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既然監(jiān)督不容樂觀,那么似乎可以推定,所謂的開放公車有償私用也未必能夠產(chǎn)生預(yù)期的效果,很容易掉進公私模糊的陷阱。公車在什么樣的使用狀態(tài)下屬于公用,什么時候又屬于私用,恐怕很難界定。GPS也許能夠定位公車的路線和歷程,但卻定位不了車輛使用的性質(zhì)。即便是公車使用情況有內(nèi)部管理和登記,但是公車使用的信息得不到公開,GPS監(jiān)控恐怕難以產(chǎn)生實質(zhì)效果。更何況,即便公私能夠厘清辨明。這樣的制度設(shè)置難逃 加強公車使用的監(jiān)督,無疑是值得肯定的。但是要體現(xiàn)監(jiān)督的實效,必須實現(xiàn)公車使用信息的公開。此外除了信息公開,更重要的是要讓公車私用得到應(yīng)有的懲罰,而不是采用柔和的補償措施來加以限制。沒有鐵腕整治的手段,有償公車私用恐怕很難抑制公車泛濫。 公布公車數(shù)量,公布公車使用信息,強化公眾監(jiān)督并制定配套的懲治措施,這才是公車改革的有效路徑。有償公車私用,抑制不了政府部門公車消費的沖動,更根治不了公車濫用的弊病。雖然強化監(jiān)督下的有償公車私用能夠降低行政成本,但是從長遠來看,這樣的制度設(shè)計很容易淪為制度擺設(shè),尤其是在信息并不透明的現(xiàn)實情況下。 因而,改變公車的福利屬性,公車才能脫離特權(quán)的軌道回歸到公務(wù)的功用上來。只有削減公車數(shù)量,推動信息公開,強化群眾監(jiān)督共同作用,公車改革才能朝著公眾期望的目標邁進,依附在公車上的特權(quán)才能夠得以剝離,路權(quán)才能夠得到讓渡,社會公平方可得以實現(xiàn)。(重慶時報/張勇) 公車私用合法化恐背離改革初衷 盡管收費標準只是一個誤傳,盡管這只是一個初步的設(shè)想,但“公車收費可私用”的改革思路,還是引發(fā)了輿論的廣泛爭議:以后查到就說交錢了,這也太有智慧了?!公務(wù)車每一次使用,公里表是否都要有專人來記錄?周末早上駕車3公里到某地,晚上回家來回6公里交10元?豈不是比打的便宜多了?原來公務(wù)車遇到塞車的時候,還不會跳表?…… 輿論戲謔般的樸素質(zhì)問,多少表達了他們的擔憂。因此,需要提醒的是,盡管從邏輯上,“有償使用”確實可以在字面上與“私用”劃清界線,但是,它所帶來的監(jiān)管環(huán)節(jié)的繁瑣以及監(jiān)管成本的高企,是需要決策者慎思的。更何況,每公里1.5-1.7元的估算,如果最終收費標準低于廣州目前出租車收費的話,那么,在公眾的認知中,他們會認為,這遠非是一個市場化的價格,自然就會將這種形式與“特權(quán)”或者“福利”聯(lián)系在一起。 毫無疑問,這遠離了公車改革的初衷。以收費為名義合法化公車私用的思路,不僅無法在現(xiàn)實中有效減少、杜絕公車私用的現(xiàn)象,反而有為公車腐敗留下了制度性后門的憂慮。 這讓公眾對行政權(quán)力所表現(xiàn)出來的改革誠意產(chǎn)生了懷疑。比如說,對于之前公車裝GPS的爭論中,姑且不論技術(shù)的單兵突進,能否解決這個困擾了中國至少17年之久的難題,公眾一直呼吁公布公車的全部真實數(shù)量,可惜至目前為止,就是不見職能部門有什么真正的動作。 值得玩味的是,據(jù)《羊城晚報》日前報道,廣州財政局局長張杰明透露,據(jù)保守估計,廣州公務(wù)車的數(shù)量接近20萬輛;然而之前有本埠媒體根據(jù)廣州市政府去年發(fā)布的亞運會交通限行措施,估計全廣州市至少有31000輛公務(wù)車——兩個數(shù)據(jù)相差驚人,究竟哪個才是真的?一個公共議題,卻因為信息被遮蔽而變成猜謎游戲,公車改革如何去找到它的邏輯起點? 公眾擔憂的是,“權(quán)力通吃”的格局并沒有絲毫松動的痕跡。無論是裝GPS跟蹤還是有償使用,權(quán)力仍然為組織內(nèi)部“有原則”地掌握,公眾依然被認為是置身事外的局外人——在這個意義上的“改革”離制度性的進步恐怕還有一段距離。 著名社會學家、清華大學教授孫立平曾總結(jié),在近些年的改革過程中出現(xiàn)了一種明顯的傾向,即凡是涉及減福利的改革都非常神速,如國有企業(yè)改制帶來的失業(yè)下崗和高收入者的收入申報制度,而凡是涉及削特權(quán)的,都進展得非常緩慢,如公車改革和官員財產(chǎn)申報制度。 缺乏充分的利益博弈,失衡是注定的宿命。無論是裝GPS跟蹤系統(tǒng)還是有償使用,主政者改革的誠意和努力值得肯定和贊許,但是,它是否能夠成為懸在官員頭上的達摩克利斯之劍,恐怕還有待繼續(xù)觀察。(羊城晚報) |