沒有監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗

　　□南振中

　　制定治安管理處罰法,有利于嚴(yán)厲打擊和懲治危害社會(huì)治安的違法行為,維護(hù)社會(huì)治安秩序,保障公共安全。同時(shí),也有利于規(guī)范警察的執(zhí)法行為,保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯。提四點(diǎn)具體意見:

　　一、沒有監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用,也容易滋生腐敗。為了對肩負(fù)執(zhí)法責(zé)任的公安機(jī)關(guān)和公安人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督,我同意幾位委員的意見,把治安管理處罰條例第四十一條、第四十二條的主要內(nèi)

　　二、草案第五十七條涉及群體事件,制定處罰措施時(shí)應(yīng)慎之又慎。比如在國家機(jī)關(guān)門前靜坐、聚集,經(jīng)勸阻拒不離開,尚未影響國家機(jī)關(guān)工作正常進(jìn)行的,強(qiáng)行帶離現(xiàn)場就可以了,不必再處警告?！?/p>

　　三、草案第五十九條對因擾亂體育比賽等大型活動(dòng)秩序的處罰作出了明確規(guī)定。所列舉的幾項(xiàng),大都是規(guī)范觀眾的行為。近幾年,“黑哨”問題越來越嚴(yán)重,有的裁判員得到了參賽隊(duì)的好處,有意錯(cuò)判,引起公憤,這是體育界的一種腐敗行為。既然對觀眾圍攻裁判員的行為作出了處罰規(guī)定,那么,對于裁判員帶有主觀故意而作出引起觀眾公憤的錯(cuò)判,也應(yīng)該有處罰措施,否則法律在“黑哨”面前就會(huì)束手無策。

　　四、草案第七十三條第三款規(guī)定,單位以暴力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的,處警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款。對“強(qiáng)迫他人勞動(dòng)”的表述應(yīng)該有所限制。我國刑法規(guī)定,被判處有期徒刑的犯罪分子,凡有勞動(dòng)能力的,都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),接受教育改造。這里所說的勞動(dòng)就是強(qiáng)制性的,也屬于“強(qiáng)迫他人勞動(dòng)”。前款所述的強(qiáng)迫他人勞動(dòng),顯然不包含依法強(qiáng)迫犯罪分子勞動(dòng)的內(nèi)容。建議在“強(qiáng)迫他人勞動(dòng)”之前增加“違法”兩個(gè)字,以便將合法的強(qiáng)制手段排除在外。修改后的條文為“以暴力、威脅或者其他違法手段強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的”。

　　背景鏈接

　　2004年10月22日,時(shí)任公安部副部長田期玉在第十屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國治安管理處罰法(草案)》的說明。《中華人民共和國治安管理處罰條例》自1987年1月1日起實(shí)施以來,在維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全、保護(hù)公民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)治安出現(xiàn)了新情況、新問題,治安管理處罰條例已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)治安管理的需要。公安部做了大量調(diào)查研究和論證工作,于2002年4月將治安管理處罰法送審稿報(bào)送國務(wù)院。國務(wù)院法制辦兩次征求了各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院40多個(gè)部門的意見,就立法中的重點(diǎn)問題召開了專家論證會(huì),并向全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和常委會(huì)法工委作了匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上形成了治安管理處罰法草案。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。2004年10月25日上午,第十屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議治安管理處罰法草案。