青島建筑工程管理辦法下月實施 禁止肢解發(fā)包

    青島新聞網(wǎng)1月26日訊 2011年2月1日，《青島市建筑工程管理辦法》將正式實施。針對我市目前建筑工程管理的實際，《辦法》第二條對適用范圍進行了界定，規(guī)定“本市行政區(qū)域內建筑工程的發(fā)包與承包、合同與造價、質量與安全等管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法”。同時，對建筑工程的內涵進行了界定，規(guī)定“本辦法所稱建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造工程和與其配套的線路、管道、設備的安裝工程”。

     關于發(fā)包與承包

    一是明確了施工總承包制度。針對當前部分工程違法分包和肢解發(fā)包的現(xiàn)象，《辦法》第九條規(guī)定“建筑工程實行施工總承包制度。建設單位應當依法發(fā)包，禁止肢解發(fā)包或將工程直接發(fā)包給建筑勞務分包企業(yè)”；同時，對政府代建項目代建單位的責任進行了明確，規(guī)定“實施代建的工程項目，代建單位在工程建設活動中依據(jù)代建協(xié)議履行職責”。第十四條對勞務分包制度進行了規(guī)范，明確“施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)實施勞務分包的，應當發(fā)包給具有相應建筑勞務分包資質的企業(yè)。勞務分包企業(yè)應當在其資質許可的范圍內獨立完成承接的勞務作業(yè)，不得再行分包”。

    二是強化對招投標運行過程管理。《辦法》第十條對應當公開招標的建設項目進行了明確，杜絕招投標不透明，評標過程不規(guī)范的問題；第十一條規(guī)定了投標保證金制度和評標委員會的成員組成；第十二條、第十三條對招投標活動中出現(xiàn)的禁止行為和產生異議時的處理方式進行了明確。

    三是建立務工人員工資支付制度。近年來，拖欠工程款和不及時支付農民工工資的事情頻發(fā)，造成農民工集體上訪和其它惡性事件發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。根據(jù)《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《國務院辦公廳關于切實解決企業(yè)拖欠農民工工資問題的緊急通知》規(guī)定，《辦法》第十五條、第十六條對務工人員工資問題進行了規(guī)范，規(guī)定施工企業(yè)應當實行全員勞動合同管理和實名制管理，實行工資支付保證金制度，并強化了建設單位的監(jiān)督責任；第十七條對相關單位的責任進行了規(guī)范，明確“工程承包單位追回的拖欠工程款應當優(yōu)先用于支付被拖欠的務工人員工資。因發(fā)包單位未按照合同約定與承包單位結清工程款，致使承包單位拖欠務工人員工資的，由發(fā)包單位先行墊付，墊付的工資額以拖欠的工程款總額為限。因發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應資質的單位或者個人，致使拖欠務工人員工資的，由發(fā)包單位督促清償；無力清償?shù)?，由發(fā)包單位負責清償”。