省市縣鄉(xiāng)黨委今年集中換屆

　　《瞭望》文章：組織工作新部署

　　省市縣鄉(xiāng)黨委換屆是2011年組織工作的重中之重

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 湯耀國(guó)

　　2010年12月全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，全國(guó)組織系統(tǒng)迅速行動(dòng)了起來(lái)，各省區(qū)市以多種形式傳達(dá)會(huì)議精神，并提出了具體貫徹措施，研究謀劃2011年組織工作。

　　高層強(qiáng)調(diào)，2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，是省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆之年，做好組織工作具有不同尋常的重要意義。新的一年，組織工作要把為“十二五”時(shí)期開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證作為根本立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把搞好省市縣鄉(xiāng)黨委換屆作為重中之重，把狠抓落實(shí)作為根本要求，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。

　　在過(guò)去的基礎(chǔ)上，今年的組織工作部署重點(diǎn)突出，并體現(xiàn)出一些具有針對(duì)性的新特點(diǎn)。

　　地方換屆選人取向

　　從2011年起到2012年上半年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委將自下而上集中進(jìn)行換屆，按慣例，接下來(lái)還將舉行全國(guó)黨代會(huì)。

　　受訪權(quán)威專家指出，本次地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)換屆，正值“十二五”開(kāi)局之時(shí)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，選好干部、配強(qiáng)班子十分重要。因此，此次換屆成為今年組織工作的重中之重。

　　新形勢(shì)下黨的干部路線的集中體現(xiàn)和選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)是“德才兼?zhèn)?、以德為先”。在新的歷史條件下如何堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)，胡錦濤總書(shū)記曾在政治上、作風(fēng)上等提出了明確要求，尤其是多次強(qiáng)調(diào)注重科學(xué)發(fā)展和重視基層導(dǎo)向。

　　據(jù)了解，本次地方換屆，有幾類干部有望獲得特別垂青：一心為民、埋頭苦干、堅(jiān)持原則、敢抓善管、為人正派、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀干部；長(zhǎng)期在基層及生產(chǎn)一線努力工作和長(zhǎng)期在條件艱苦、情況復(fù)雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部；思想解放、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部。

　　與此同時(shí)，高層要求杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實(shí)的投機(jī)鉆營(yíng)者謀取到好處，占到便宜。

　　在科學(xué)發(fā)展觀成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針后，領(lǐng)導(dǎo)干部的“才”也有了新內(nèi)涵，評(píng)價(jià)干部政績(jī)不再簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等作為主要依據(jù)，而更強(qiáng)調(diào)真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有好思路、能力強(qiáng)，并具突出實(shí)績(jī)。

　　有關(guān)專家表示，在德才原則之下，不同領(lǐng)域、不同層次的不同干部，應(yīng)有所區(qū)別，采取科學(xué)的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”是干部選拔的關(guān)鍵所在。據(jù)黨建專家介紹，一般來(lái)說(shuō)，選拔黨委書(shū)記，很重視政治堅(jiān)定、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔等素質(zhì)。與此相應(yīng)，政府主要負(fù)責(zé)人人選則要求黨性觀念強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、合作意識(shí)強(qiáng)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格等方面合理搭配，保證團(tuán)結(jié)合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

　　此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)管理、群眾工作等都對(duì)干部素質(zhì)提出更高要求，這些方面的“行家”有望充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。

　　不唯票取人，不唯年輕取人

　　發(fā)揚(yáng)民主是近年干部選拔中的一條主線，尤其是民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為選拔任用干部的必經(jīng)程序，既受社會(huì)歡迎，也獲得高層肯定。

　　2011年換屆工作將進(jìn)一步擴(kuò)大民主。受訪權(quán)威專家表示，可有如下幾個(gè)著力點(diǎn)：完善黨代表產(chǎn)生辦法，適當(dāng)提高基層一線代表比例和代表選舉的差額比例；強(qiáng)化黨內(nèi)議事決策民主，充分發(fā)揮黨代會(huì)和黨委全委會(huì)的民主決策作用，認(rèn)真做好征求代表意見(jiàn)、受理和答復(fù)代表提案工作；提高民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性、真實(shí)性，結(jié)合年度考核、平時(shí)考核和關(guān)鍵時(shí)候的表現(xiàn)，綜合分析民主推薦結(jié)果；完善選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)真實(shí)意愿的條件。

　　民主推薦、民主測(cè)評(píng)獲得廣泛肯定的同時(shí)，在其具體應(yīng)用中也出現(xiàn)一些引起各界深思的問(wèn)題，如簡(jiǎn)單以票取人，不少地方和單位把票數(shù)作為選干部的唯一因素。另如推薦中的拉票現(xiàn)象更趨隱蔽化，有些干部把“工作”做在平時(shí)，使得拉票行為很難發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定。再如“好人主義”嚴(yán)重，部分干部不敢堅(jiān)持原則。還有一些地方和單位以推薦、測(cè)評(píng)代替廣泛深入地考察了解干部。

　　鑒于以上問(wèn)題影響了干部選任的準(zhǔn)確度和公信度，近一年來(lái)，中央高層和有關(guān)權(quán)威人士多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)：既要充分尊重民意，又不能簡(jiǎn)單以票取人，要做到全面、歷史、辯證地評(píng)價(jià)，真正選出優(yōu)秀干部。

　　同樣的“矯正”之舉還可見(jiàn)于干部年齡方面。年輕化也是新時(shí)期干部選任的一個(gè)明顯趨勢(shì)。但近幾年，一些地方特別是一些縣、鄉(xiāng)對(duì)干部任職年齡搞一刀切，45歲、50歲就要退居二線，影響了干部的積極性，并造成干部資源的浪費(fèi)。

　　在加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度的同時(shí)，處理好滿足班子結(jié)構(gòu)性要求與能力素質(zhì)要求的關(guān)系，防止任職年齡層層遞減，也是這次換屆的任務(wù)之一。權(quán)威人士認(rèn)為，不能為了達(dá)到結(jié)構(gòu)性要求而降格以求，尤其是縣鄉(xiāng)應(yīng)注意保留一些50歲以上經(jīng)驗(yàn)豐富、工作得力的干部。

　　重點(diǎn)管理關(guān)鍵崗位干部

　　防止干部管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，是中央近年特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題。今年亦不例外。

　　2009年底，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，分4個(gè)部分14條對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督作出了具體規(guī)定，如加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。

　　2010年上半年，中辦又發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》，接連四個(gè)“辦法”，共同構(gòu)成了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系，監(jiān)管制度更趨于具體、明細(xì)、操作性。

　　高層日前再度強(qiáng)調(diào)，要建立健全干部經(jīng)常性管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)干部民主生活會(huì)、談心談話、巡視、審計(jì)等制度，確保對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對(duì)省市縣鄉(xiāng)黨政一把手、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位的干部，要重點(diǎn)配備、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)考核、重點(diǎn)監(jiān)督。

　　對(duì)關(guān)鍵崗位干部實(shí)行重點(diǎn)管理，是落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求的重要舉措。權(quán)威人士認(rèn)為，地方換屆后，將有一大批新領(lǐng)導(dǎo)干部走上關(guān)鍵崗位，需對(duì)其及時(shí)進(jìn)行任職培訓(xùn)、誡勉談話。

　　2009年，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》。2010年，中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。據(jù)了解，對(duì)地市級(jí)黨政正職實(shí)行重點(diǎn)管理可望成為今年從嚴(yán)管理干部的重點(diǎn)之一。

　　增強(qiáng)干部培訓(xùn)針對(duì)性

　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和發(fā)展，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)已形成了有效的管理體制，即在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部主管，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級(jí)分類培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地。

　　據(jù)權(quán)威人士調(diào)研了解，黨的十七大以來(lái)，各地推進(jìn)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作力度大、措施實(shí)、效果好，但統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性尚嫌不足。主要是：有的干部一年參加不止一次培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)現(xiàn)象仍然存在，有些干部卻多年得不到培訓(xùn)；對(duì)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)抓得緊，基層干部往往缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)；培訓(xùn)內(nèi)容一定程度上存在與需求脫節(jié)現(xiàn)象，特別是對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新社會(huì)管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、對(duì)待新聞媒體、做好群眾工作等能力的培訓(xùn)亟待加強(qiáng)；等等。

　　有鑒于此，專家建議，在抓好中高級(jí)干部教育培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市縣級(jí)黨校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，充分運(yùn)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜。教育培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)針對(duì)實(shí)際存在問(wèn)題采取專門培訓(xùn)。

　　2010年十七屆五中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，按慣例，有關(guān)這一主題的專門培訓(xùn)將是今年干部培訓(xùn)的一大重點(diǎn)。

　　優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)的命題也日漸突出。分析人士認(rèn)為，現(xiàn)代科技、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市規(guī)劃、社會(huì)管理和輿情應(yīng)對(duì)等方面新知識(shí)的培訓(xùn)，將會(huì)在今年和未來(lái)一段時(shí)間得到重視。

　　夯實(shí)基層

　　黨建專家表示，抓好基層黨組織建設(shè)，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，基層黨建工作也需相應(yīng)加強(qiáng)。

　　由于各方面資源限制，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求，近年一些地方組織城鄉(xiāng)基層黨組織開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)共建、對(duì)口幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)城市基層黨組織從政策、人才、技術(shù)、信息、資金、物資等方面幫扶農(nóng)村黨組織。這一活動(dòng)得到中央鼓勵(lì)并要求進(jìn)一步推進(jìn)。

　　近年城市化進(jìn)程加快，縣級(jí)城區(qū)越來(lái)越成為矛盾集中地，不少群體性事件就發(fā)生在縣城。中央高層提出，要高度重視加強(qiáng)縣級(jí)城區(qū)基層黨建工作，采取有力措施解決存在的突出問(wèn)題，提高基層黨組織解決復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力。

　　此前，不少地方反映，在開(kāi)展基層黨建工作時(shí)存在物質(zhì)條件匱乏的問(wèn)題。為此，中央高層要求各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探索建立以財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、黨員群眾服務(wù)中心等陣地問(wèn)題。基層干部的待遇保障，也得到中央高層的關(guān)注。

　　較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，不少農(nóng)村、社區(qū)的基層黨務(wù)工作者存在年齡大、文化低等問(wèn)題，各地為此作了不少探索，如實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃、選派黨政機(jī)關(guān)干部到基層任職等，中央希望各地進(jìn)一步積極探索，創(chuàng)造更多更好經(jīng)驗(yàn)。