人大教授：公務(wù)員是勞動者 工資應(yīng)有上升空間

　　近日國家發(fā)改委首次明確表態(tài)，在“十二五”規(guī)劃綱要中，將針對提高居民收入設(shè)定明確的指標(biāo)。與此同時，安徽、貴州、黑龍江、福建、重慶等多個省市的“十二五”規(guī)劃建議中均提出，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

　　究竟哪些指標(biāo)應(yīng)該寫入規(guī)劃？各級政府又如何實現(xiàn)“收入倍增”計劃？

　　在12月8日的“國民收入分配與企業(yè)薪酬制度(2010)高峰論壇”上，長期從事收入分配

　　對于各地紛紛出臺的“收入倍增”計劃，鄭功成認(rèn)為，國家層面的收入倍增難度很大，除非是通過通貨膨脹實現(xiàn)名義上的收入增長。

　　基尼系數(shù)應(yīng)降到0.45以下

　　國務(wù)院已表示要加快收入分配改革的步伐，“十二五”規(guī)劃在相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計中應(yīng)該作何考慮，具體如何量化？

　　鄭功成：“十二五”期間對于收入分配的改革，應(yīng)該設(shè)計相應(yīng)的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，明確告訴城鄉(xiāng)居民，你的收入有沒有增長可能，怎么增長，差距能不能縮小，縮小到什么程度，并將民生福利保障作為考核各級政府政績的重要內(nèi)容。

　　具體而言，我建議在“十二五”規(guī)劃中寫入基尼系數(shù)的約束指標(biāo)，這涉及到貧富差距不能繼續(xù)拉大，而要逐漸轉(zhuǎn)向縮小。目前的基尼系數(shù)學(xué)界有不同說法，比如0.47、0.48，甚至0.5。總而言之是過高的。我認(rèn)為基尼系數(shù)在“十二五”期間應(yīng)降到0.45之下，在2020年降到0.4之下，以達(dá)到一個相對平等的收入分配水平。

　　其次，勞動報酬在初次分配中間所占的比重也應(yīng)該提高，學(xué)界呼吁了若干年，我希望規(guī)劃中有相應(yīng)指標(biāo)設(shè)計，目前在40%左右，一年可以提高一個百分點,五年就可以提高五個百分點，使勞動報酬在初次分配中所占的比重能夠在“十二五”期間達(dá)到50%左右，經(jīng)過“十三五”到2020年達(dá)到55%左右，這樣通過五到十年的努力使其從目前的偏低恢復(fù)到一個合理額度。

　　此外要提高居民的收入，還必須要重視再分配，即政府的財政收入應(yīng)該更多用于民生福利。我認(rèn)為，應(yīng)該把“公共財政中投入民生福利的資金的增長幅度快于財政收入的增長幅度”也作為一個硬性約束指標(biāo)寫入規(guī)劃。具體指標(biāo)可以設(shè)定為高于我們財政收入增長幅度3到5個百分點。

　　收入要實質(zhì)增長，而非名義增長

　　在“十二五”期間國民收入是否有可能實現(xiàn)倍增？

　　鄭功成：收入倍增計劃在我國局部經(jīng)濟(jì)較為繁榮GDP增速可能超過7%、8%的地區(qū)，通過初次分配的調(diào)整和再分配的財政資金更多用于民生的話，是可能實現(xiàn)的。

　　但是國民收入普遍翻倍，我個人認(rèn)為十分困難。因為我國GDP在未來的五年將要降低。普遍認(rèn)為可能要控制在8%以內(nèi)，如此才有利于我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。在GDP處在5%到8%的情況下，國民收入要實現(xiàn)倍增，意味著整個收入分配的格局會發(fā)生急劇的變化。如果一定要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)收入倍增的話，可能是在通貨膨脹情況下實現(xiàn)的名義增長，但是這樣的收入倍增就失去意義了,也引發(fā)另外的憂慮。

　　我認(rèn)為人民的收入實質(zhì)增長而不是名義增長，才是收入分配改革的具體目標(biāo)。

　　目前部分地方政府提出要實現(xiàn)收入倍增，可以通過哪些舉措來實現(xiàn)收入倍增？此外，政府無權(quán)干涉民企工資，容易實現(xiàn)的是調(diào)整公務(wù)員工資，會不會導(dǎo)致公務(wù)員收入實現(xiàn)倍增，但最后社會收入差距反而拉大？

　　鄭功成：我認(rèn)為對于地方實現(xiàn)收入倍增，有兩條途徑較為可行，一是通過經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級帶來財富增長的疊加效應(yīng)，二是財政資金加大向民生的投入比重，壓縮政績工程等花費。

　　至于地方居民收入倍增下，公務(wù)員工資調(diào)整問題，我認(rèn)為首先需要厘清的是，我們整個國家目前勞動整體報酬偏低，勞動者當(dāng)然也包括公務(wù)員，要擴(kuò)大勞動報酬占國民收入的比重，因此公務(wù)員的工資在我國應(yīng)還有上升的空間。

　　地方政府實行收入倍增計劃，在社會工資普遍上升的情況下公務(wù)員可以提高工資。

　　但是，為避免導(dǎo)致公務(wù)員與其他行業(yè)的收入差距繼續(xù)拉大，公務(wù)員的工資跟其他行業(yè)和系統(tǒng)的工資應(yīng)當(dāng)適當(dāng)掛鉤，具體到對公務(wù)員工資的調(diào)整方式上應(yīng)該是向規(guī)范化、透明化、貨幣工資加福利的方向發(fā)展，要明確界定工資收入與福利待遇,并且調(diào)整應(yīng)該要接受監(jiān)督。