官員灰色利益擴(kuò)張 公務(wù)員考生看重工資外實惠

　　《瞭望》文章：剝除官員“隱性利益”

　　只有當(dāng)官員利益符合了社會公平正義的要求，相關(guān)社會群體的正當(dāng)利益，才可能得到根本保障

　　不久前，在中國輕工業(yè)聯(lián)合會和中國陶瓷工業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦的“2010第二屆中國陶瓷藝術(shù)大師”評選結(jié)果中，江西省景德鎮(zhèn)市委書記許愛民赫然在列。

　　在文化藝術(shù)領(lǐng)域，今年10月剛爆出獲得“魯迅文學(xué)獎”的武漢市紀(jì)委書記車延高，11月又“誕生”了獲“陶瓷大師”稱號的許愛民。

　　在多位受訪專家看來，所謂官員隱性利益，既包括灰色收入，還包括隱性特權(quán)。由于制度規(guī)范的缺失，官員易利用手中的特權(quán)，謀求諸多顯著高于社會一般成員的非正當(dāng)性收益，如，各種福利、特權(quán)車牌號的獲得、特供煙的占有、子女上學(xué)與就業(yè)的便利，也包括通過評選獲得本不該屬于自己的種種獎項和稱號以及延伸的“含金”收益。

　　“在官本位的社會背景下，官員易以公權(quán)力獲取隱性利益，而公眾的敏感反應(yīng)，正折射出對社會資源遭到權(quán)力掠奪或變相尋租的擔(dān)憂?！敝醒朦h校政法部副教授黃小勇接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時認(rèn)為。

　　受訪專家認(rèn)為，官員利益應(yīng)公開化、透明化，以防范公權(quán)力對公共與公眾利益的肆意侵蝕。因為只有官員利益符合了社會公平正義的要求，相關(guān)社會群體的正當(dāng)利益，才可能得到根本保障。

　　官員利益悄然“擴(kuò)張”

　　12月5日，國家公務(wù)員錄用考試公共科目筆試開考，據(jù)統(tǒng)計，今年報名人數(shù)突破141萬，最終確認(rèn)參考103萬人，這比7年前的8.7萬人高出了16倍。

　　小周是北京一所高校應(yīng)屆畢業(yè)生，他坦言，“如果考上公務(wù)員，不但社會地位高、福利待遇好、發(fā)展空間大，要是獲得一官半職，工資外還有不少實惠。”

　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，有小周這樣想法的考生不在少數(shù)?，F(xiàn)實中，也確有相當(dāng)數(shù)量的官員，通過運(yùn)作自身掌握的公共權(quán)力和公共資源，在法定利益之外，還享受著各種各樣的隱性利益。

　　“在健全的公務(wù)員制度環(huán)境下，官員以其公職為唯一職業(yè)，基于公職而取得的能維持其體面社會地位和生活的收入是其唯一收入，絕對禁止官員利用特權(quán)謀利，尤其是經(jīng)濟(jì)上的利益?！秉S小勇說，“作為公權(quán)人物，官員擁有的利益，只應(yīng)有合法與非法之分。合法利益包括法定的工資、獎金、福利等。而非法利益，包括利用公權(quán)力獲取的財富，如貪污、受賄所得財物等等。”

　　值得警惕的是，隨著反腐力度加大，灰色收入、隱性特權(quán)——這兩種隱性利益，因其性質(zhì)難以明確界定，為一些腐敗官員提供了逃避法律制裁的途徑。特別是“說不清道不明”的灰色收入已成官員隱性利益的主要來源。

　　比如，2010年2月，文強(qiáng)案進(jìn)入最后審判階段。對于巨額財產(chǎn)來源不明罪，文強(qiáng)認(rèn)為“灰色收入部分認(rèn)定太少”。公訴方稱他在擔(dān)任重慶市公安局副局長和市司法局局長期間，紅包收入僅有2.4萬元。文強(qiáng)說“遠(yuǎn)不止這些”，全局幾十個下屬單位，每年春節(jié)都會給他拜年，奉上一兩萬元禮金。

　　再如，許道明是合肥市前市委副書記，江黎是合肥市商務(wù)局局長。2007年11月13日，他們成為了安徽有史以來第一對“廳+處”同堂受審的貪官夫妻。為了把無法說明來源的巨額家庭財產(chǎn)“講清楚”，這對夫妻當(dāng)庭大曝官員的灰色收入來源——“逢年過節(jié)幾乎每個部門都能給千兒八百的”、“單位內(nèi)部的‘創(chuàng)收獎’，以工會、機(jī)關(guān)黨支部名義發(fā)的錢，一概都不算，工資條上也不顯示”，等等。

　　談及此，國家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長胡仙芝認(rèn)為，“所謂灰色收入，既不是收受賄賂，也不是權(quán)力求租所得，有的還是披著合法外衣的‘部門福利’。但仔細(xì)分析，這些收入并不是所有的公務(wù)員都有的，其背后還是權(quán)力在起作用。逢年過節(jié)，部門福利，權(quán)力集中者會比一般人的多，而人情送禮，也是誰的官階越高、權(quán)力越大，誰的節(jié)禮就會越豐厚。這是在官本位社會中‘敬長尊權(quán)’規(guī)則下的必然結(jié)果。”

　　復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過中國的公務(wù)員薪酬問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，不少地方擅自發(fā)放的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼達(dá)300多項。

　　在多位受訪專家看來，官員隱性利益除灰色收入外，還包括隱性特權(quán)。其中主要是“職務(wù)消費(fèi)”。比如，有些官員以開會、考察名義到國內(nèi)外旅游，并購置價格不菲的個人或家庭生活用品，以“職務(wù)消費(fèi)”名義回到單位實報實銷。在不少地方，這并不視為違規(guī)。

　　同樣，屢遭詬病的還有公務(wù)接待中的“招待費(fèi)”。據(jù)多位受訪檢察官透露，目前在有些地方，對官員幾萬元的經(jīng)濟(jì)問題，根本沒法立案偵查——只要有人去查，官員弄出一堆招待費(fèi)票據(jù)搪塞，就萬事大吉了。

　　正因此，某些官員使用公款揮金如土。比如，原建行老總張恩照，搞一次舞會派對揮霍115萬元；中石化原總經(jīng)理陳同海，在職期間日均揮霍公款4萬元；10年前國家電力公司在武漢召開內(nèi)部會議，總經(jīng)理高嚴(yán)住6萬元一天的特大套房，午休另有每天8000元的總統(tǒng)套房，從家具到馬桶都專門訂做

　　而公車改革16年進(jìn)展甚微，其深層原因，也在于觸及眾多官員的隱性利益。因此，發(fā)生遼寧省遼陽市實行“車改”的兩區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每月補(bǔ)貼6600元的事情，也就不足為奇。

　　在住房領(lǐng)域，公務(wù)員“團(tuán)購”事件亦折射出其隱性利益。如，2010年4月，山東省安丘市一名公務(wù)員稱，其所在的單位低價團(tuán)購當(dāng)?shù)啬掣邫n商品房。接著，農(nóng)業(yè)部也被曝光團(tuán)購定向低價房。而河北省石家莊市的網(wǎng)友也在網(wǎng)上曬出了“石家莊公務(wù)員團(tuán)購低價房集錦”名單。

　　官員子女通過種種“安排”進(jìn)入官場的現(xiàn)象也盡人皆知。從“潛規(guī)則”到給領(lǐng)導(dǎo)子女“量身定制”職位，甚至出現(xiàn)“交叉安排”、“考試作弊”、“公示巧合”、“提前內(nèi)定”、“人才引進(jìn)”等手法。

　　還有官員“依權(quán)”兼職拿錢、入股取酬等。

　　針對官員隱性利益向各個領(lǐng)域“擴(kuò)張”，中央編譯局副局長俞可平教授坦言，最擔(dān)心的就是腐敗向特權(quán)轉(zhuǎn)化。他說：“這實質(zhì)上是讓腐敗合法化?，F(xiàn)在官員的待遇已經(jīng)足以保證他過體面的生活，應(yīng)當(dāng)減少特權(quán)，比如用車、醫(yī)療和住房等?！?/p>

　　權(quán)力暗箱催生“與民爭利”

　　多位受訪專家認(rèn)為，官員隱性利益泛濫，危害極大，挑戰(zhàn)了社會公平正義。

　　“當(dāng)前官員與民爭利現(xiàn)象嚴(yán)重，這是超越了法律和政策界限的非法權(quán)利或離軌行為?！秉S小勇認(rèn)為，社會中一部分人利用自己在某個領(lǐng)域的特權(quán)優(yōu)勢去謀求其他社會領(lǐng)域的優(yōu)勢，是典型的社會不公和對社會正義的破壞。允許與權(quán)力相關(guān)的官員隱性利益存在，只會給腐敗留下了制度性的“借口”。

　　“官員灰色收入的主要原因，還是與權(quán)力配置的特點(diǎn)和崇尚權(quán)力的政治文化有關(guān)?！焙芍フJ(rèn)為，從當(dāng)前權(quán)力配置的特點(diǎn)來看，公權(quán)力存在暗箱操作，是官員灰色收入難以禁止的主要原因。盡管信息公開條例已實施兩年多，但在權(quán)力內(nèi)部的運(yùn)行中，信息不對稱、信息屏蔽現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，這為公權(quán)濫用提供了土壤；從政治文化環(huán)境來看，官員的一些灰色收入則披著合法合情合理的外衣，如人情往來等的收入。

　　“預(yù)算外收入的失控，也為官員攫取灰色收入提供了基礎(chǔ)條件?！焙芍ブ赋?，“由于地方政府預(yù)算外收入在體制外循環(huán)，這也成為了一些官員獲取灰色收入的主要渠道。”

　　“官員隱性利益實質(zhì)是公權(quán)力的不正當(dāng)使用，是公權(quán)人物為了私利或小集體利益而利用權(quán)力，與權(quán)力的公共性要求是相違背的?！焙芍フf。

　　她認(rèn)為，官員隱性利益的危害性，主要是混淆了掌權(quán)用權(quán)的目的，模糊了權(quán)力行使的范圍，扭曲了執(zhí)政為民的觀念，滋生了濫用權(quán)力的作風(fēng)。

　　“官員隱性利益的存在，使廉潔從政、嚴(yán)格自律的道德操守受到嚴(yán)重腐蝕，而且與現(xiàn)代社會提倡的誠實守信、公平正義、清正廉潔等道德風(fēng)尚格格不入，與黨的艱苦奮斗的作風(fēng)和求真務(wù)實的精神直接沖突。”中國好人網(wǎng)創(chuàng)辦人兼總編、華南師范大學(xué)理論部副主任談方教授接受本刊記者采訪時分析認(rèn)為。

　　在他看來，官員隱性利益是目前官本位惡俗的根源，腐敗的溫床。官本位的特征，是一朝當(dāng)官，多方受益，且官越大，受益越大。結(jié)果是，有些人為升官，不惜跑官買官，不擇手段，甚至不惜鋌而走險，蛻變?yōu)樨澒?、腐官?/p>

　　受訪專家提醒，要對官員隱性利益保持足夠的警惕，以防整個官場道德防線失守，腐朽思想滋長，腐敗行為蔓延。

　　公權(quán)需要“陽光化”運(yùn)作

　　在多位受訪專家看來，削除官員隱性利益，是一項系統(tǒng)工程，需要多項制度改革隨之配套。當(dāng)前急需在官員隱性利益普遍存在的公車改革、公務(wù)接待與公費(fèi)出國的改革方面，取得實質(zhì)性突破。

　　“官員的利益應(yīng)在工資中得以徹底、充分體現(xiàn)，實現(xiàn)官員責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，工資以外不應(yīng)存在任何特殊權(quán)利和利益。”黃小勇認(rèn)為，這需要設(shè)立一套機(jī)制，來科學(xué)合理地厘定官員的合法利益和非法利益。

　　“剝除官員隱性利益，要以官員的灰色收入和特權(quán)利益作為突破口?！秉S小勇說，“要明確取消官員的灰色收入，官員的收入除法律禁止的違法收入和合法收入外，不應(yīng)存在任何中間形態(tài)。同時，隨著我國民主法制建設(shè)的加快，官員各種形式的隱性特權(quán)要逐步取消或受到限制?！?/p>

　　“要給權(quán)力運(yùn)行謀求一個陽光空間。各地政務(wù)信息公開要落實到位，尤其是政府機(jī)關(guān)、政府官員以及廣大公務(wù)員的有關(guān)情況，包括他們所使用的權(quán)力和資源，都應(yīng)在社會公眾的監(jiān)督下運(yùn)行?！焙芍フf，只有充分保障公民的知情權(quán)，公眾才能有效監(jiān)督。同時，需加強(qiáng)社會輿論及新聞媒體對政府的監(jiān)督?！?/p>

　　對于防止預(yù)算外收入成為官員隱性利益的主要渠道，中國人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授建議，“應(yīng)建立政府行為預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支?！?/p>

　　多位專家提出，建立健全完善的官員財產(chǎn)申報制度，是減少官員隱性利益的必然途徑。

　　1995年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，但因申報內(nèi)容完全不公開而效果欠佳。2001年6月，中央紀(jì)委、中央組織部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，但據(jù)說因阻力大，也不見蹤影。

　　本刊記者匯集地方反饋發(fā)現(xiàn)，地方部門認(rèn)為，推行官員收入申報制度之所以乏力，主因是由于缺乏必要配套制度，如金融實名制、客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告，等等。

　　但多位受訪專家認(rèn)為，官員財產(chǎn)申報制度難以建立的最大癥結(jié)，還是受阻于利益群體。

　　“官員財產(chǎn)申報制度的推行，不是時機(jī)不成熟，而是決心不夠?！闭劮秸f，“官員財產(chǎn)申報所需要的配套制度，如能不斷建立和完善，申報制度實施效果將會更好。但這不能成為拖延官員財產(chǎn)申報制度出臺的理由，越往后拖延，阻力越大?！?/p>

　　“官員財產(chǎn)申報所需要的配套制度，只有在切實推行官員財產(chǎn)申報制度的實踐中，才能夠不斷在探索中完善起來?！闭劮阶詈笳f。（李松）