????地方財政和地方政府性債務問題到底有多嚴重,首次涉及這一領域的審計報告,讓外界可以窺探地方財政困局的冰山一角。 ????6月23日,審計署公布的報告顯示,地方債務總體規(guī)模較大,存在風險,一些債務風險較為集中的地區(qū)債務余額超過本級財政可用財力的100%,最高的達364.77%。 ????更能說明問題的是細化的數(shù)據(jù)。審計報告披露,從地方政府償債資金來源看,2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債 ????如果說借新債還舊債在地方長期存在并不稀奇的話,那么審計報告揭示的2009年地方新增債務中只有8.92%用于為中央新增投資項目配套,則讓人大吃一驚。 ????《華夏時報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),各地方政府利用2008年底以來的財政貨幣政策擴張之機,大肆貸款以優(yōu)先發(fā)展地方項目。 ????不過,中央政府已經(jīng)對地方政府的“小動作”有所察覺,并開始著手調(diào)整地方融資平臺政策。對此,財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示,要密切關(guān)注地方現(xiàn)有債務的還債壓力。他認為,如果短期債務較多,地方政府近期還債壓力較大,又不能找到進一步的資金來源,就會形成地方債務風險。 ????接受記者采訪的一地方財政系統(tǒng)人士則告訴記者,4萬億刺激計劃以來當?shù)匦略龅牡胤饺谫Y平臺貸款多是短期債務,今年就要開始還本付息,當?shù)刎斦倪€債壓力比上年增加了6倍,同時在中央清理整頓地方融資平臺貸款的大背景下,銀行貸款困難程度增加,借新債還舊債很可能不可持續(xù)。 ????借“四萬億”東風 ????審計報告披露的數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映出地方財政的困局。 ????報告顯示,2009年新增1.04萬億元,占調(diào)查地債務余額的37.28%。但是,這些新增債務中僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金,還有相當部分用于建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。 ????劉尚希指出,地方政府長期以來都有投資和建設沖動,2008年底“4萬億”刺激計劃、寬松的貨幣政策和投資環(huán)境可以說是正中其下懷,地方政府前期規(guī)劃項目由此開始建設。 ????事實似乎也的確如此。一位中部地區(qū)地方融資平臺負責人告訴記者,實質(zhì)上很多地方財政都是“吃飯”財政,沒有多余的財力實現(xiàn)城市發(fā)展和基礎設施建設,政府要實現(xiàn)這一部分功能,貸款是非常重要的一部分。在2008年底經(jīng)濟刺激政策下,地方融資平臺設立和貸款受到鼓勵,各地政府做出了一致的選擇,貸款開展項目建設。 ????寬松政策背景下,上述負責人所在地一年增加了3億到4億的貸款,用于城市基礎設施建設,當?shù)刎斦衲甑倪€債支出也從以前的1000萬元增加到了7000萬元。 ????地方政府籌劃已久的項目優(yōu)先建設似乎成為順理成章的選擇,于是2009年新增債務中只有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金,也變得合情合理。 ????中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君則分析,這一數(shù)據(jù)背后還有另外一個原因。他告訴記者,事實上從2009年下半年開始,地方政府已經(jīng)感覺到中央對于地方融資平臺的政策開始發(fā)生變化,于是出于控制債務風險防止出現(xiàn)爛尾工程的考慮,地方政府不可避免地選擇減少新開工項目,資金更多地用于已經(jīng)立項開工的項目。 ????有消息顯示,2009年末,全國32個省級地方政府都收到了央行和銀監(jiān)會直接發(fā)送的地方融資平臺信貸數(shù)據(jù)監(jiān)測報告,以提醒地方政府注意地方融資平臺大量舉債造成的風險。此外,國家發(fā)改委從去年下半年以來,審批地方城投債的大門也逐步收緊。 ????國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受記者采訪時則指出,2009年各地方政府紛紛舉債進行大規(guī)模基礎設施建設,從而導致地方融資平臺債務規(guī)模的劇增,引起了廣泛的關(guān)注,相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)已開始著手地方融資平臺風險的管理。隨后,2009年下半年地方政府投融資平臺的新增貸款呈現(xiàn)沖高回落、增幅放緩的趨勢。 ????王雍君則指出,這一背景下地方政府借新債還舊債,減輕債務風險也是可以理解的。 ????借新還舊不可持續(xù) ????不過,今年地方政府借新債還舊債的做法或許會遇到困難。 ????審計報告調(diào)查顯示,調(diào)查涉及的18個省、16個市和36個縣,政府性債務余額合計2.79萬億元,其中很大一部分是政府性債務。 ????根據(jù)審計報告,這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家,其政府性債務余額分別占省、市、縣各級政府性債務總額的44.07%、71.36%和78.05%,余額共計1.45萬億元。 ????但是,地方政府并沒有足夠財力償還這些債務,從債務余額與當年可用財力的比率看,省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中,有7個省、10個市和14個縣的債務超過本級財力的100%,最高的達364.77%。 ????審計顯示,去年地方政府還債資金中47.97%來自新增債務,正如劉尚希所言,如果地方短期償債壓力較小或者可以繼續(xù)獲得貸款借新債還舊債,地方財政還債壓力可能并不大。 ????但是現(xiàn)在地方政府壓力卻并不樂觀,外界普遍預計在政府及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)控下,預計地方政府融資會有所收縮,各商業(yè)銀行在新增貸款控制方面,將減緩對地方融資平臺的信貸審批,在增量放貸方面對地方融資平臺的風險控制將進一步增強。借新債還舊債可能不那么容易了。 ????前述融資平臺負責人則表示,今年以來很難貸到款,這種情況下只能有多少錢辦多少事。前期的一些項目可能會推后,但是對于已經(jīng)在建的項目還有沒有資金來源,前期債務如何還本付息?這位人士沒有多談,不過外界有關(guān)爛尾工程和地方財政壓力的擔心則是越來越多。 ????劉尚希則表示,對于地方債務要重視,但是也不能過分夸大,現(xiàn)在主要是清理規(guī)范地方融資平臺并不是急剎車。王雍君也表示,地方融資平臺更可能是軟著陸,要更加規(guī)范,讓地方債務風險不再加大。 ????國務院6月10日下發(fā)的《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》,也明確要求嚴格區(qū)分公益性和商業(yè)性項目,對還款來源主要依靠財政性資金的公益性項目,不再通過融資平臺公司融資。 ????對于存量債務,國務院6月10日下發(fā)的文件要求,地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理,并按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。(吳麗華) |