黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

八、和諧新區(qū)建設(shè)

堅持以人為本，把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，以不斷提高人民生活質(zhì)量和水平為目的，加快形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會文明富足、生態(tài)環(huán)境友好的和諧新區(qū)。

（一）大力發(fā)展科技事業(yè)。

進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研、政企銀、油地校結(jié)合“三位一體”的科技創(chuàng)新機(jī)制，采取理事會、股份制、會員制等形式，建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握一批核心技術(shù)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重點突破。發(fā)展一批區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和科技中介組織，加快發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鹽堿地改良、海洋開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)信息化等重點領(lǐng)域，加快實施一批重大科技研發(fā)項目，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，加快示范推廣，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

（二）繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，實行公共教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面實施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機(jī)制，實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。積極發(fā)展高中段教育，2010年高中階段入學(xué)率達(dá)到85%以上。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。提高師資特別是農(nóng)村師資水平，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建立健全適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，保持普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)。積極發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，形成多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)。到2010年，高等學(xué)校在校生約8萬人，職業(yè)教育規(guī)模約10萬人。

（三）繁榮文化體育事業(yè)。

堅持把社會效益放在首位，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，讓人民共享文化發(fā)展成果。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，塑造地域特色文化品牌。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，完善政策機(jī)制，推進(jìn)精品工程建設(shè)。大力培育文化龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，鼓勵非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化開放和交流。繼續(xù)實施全民健身計劃，加快建設(shè)公共體育設(shè)施和健身場地，大力發(fā)展體育健身休閑服務(wù)，鼓勵機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育活動場所對社會開放，到2010年，確保50%以上的行政村擁有中小型公共體育設(shè)施和娛樂健身場所。鞏固提高優(yōu)勢特色體育項目，積極支持特色體育品牌發(fā)展。

（四）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，提高全民健康水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)；建立城市對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)制，積極開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合利用各類資源，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)。建立健全醫(yī)療救助基金，切實解決弱勢群體看病難的問題。

（五）增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會保障能力。

實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，建立城鄉(xiāng)、園區(qū)、油地統(tǒng)籌的人力資源市場，落實優(yōu)惠扶持政策，積極開發(fā)公益性崗位，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。實施再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，力爭城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力都能得到就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警制度，建立企業(yè)工資收入正常增長機(jī)制。增加公共支出和轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，加快形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)共同富裕。以逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為目標(biāo)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，完善農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度；實施農(nóng)民健康工程，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高保障能力。到2010年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)約60萬人，力爭城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險；五年培訓(xùn)農(nóng)民200萬人，轉(zhuǎn)移100萬人，探索建立個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔、政府予以補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險適齡農(nóng)民參保率達(dá)到70%，確保符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入最低保障范圍。

（六）加快文明平安地區(qū)建設(shè)。

深入持久地開展社會治安綜合治理，妥善處理好人民群眾工作和生活中的實際問題。加強(qiáng)社會公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事件和社會風(fēng)險的預(yù)警應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，做好防洪、防潮、防地面沉降、抗震、氣象等工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅持預(yù)防為主，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查和事故隱患整改的力度，營造安全社會。推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，努力建設(shè)政治安定、社會穩(wěn)定、法治公正、文明進(jìn)步的平安新區(qū)。

九、政策措施

建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵是更新觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，創(chuàng)新機(jī)制，在充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，要從土地利用、財稅、投融資政策和基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、園區(qū)建設(shè)等方面給予積極支持，改善發(fā)展條件，營造良好的政策環(huán)境。

（一）創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。各級、各部門要高度重視，精心組織，扎實工作，務(wù)求實效。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省里成立黃河三角洲開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)綜合決策，統(tǒng)一部署重大事項，指導(dǎo)地區(qū)和部門協(xié)調(diào)行動，實行重大資源統(tǒng)一管理、重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項目協(xié)調(diào)布局。探索建立有利于調(diào)動各地積極性的利益分配機(jī)制和考核體系，建立市縣政府聯(lián)席會議制度，通過行業(yè)協(xié)會、高層論壇等多種形式，加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)間多層次的交流協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、有效對接、共建共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。切實打破行政區(qū)劃束縛，建設(shè)共同市場，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

（二）創(chuàng)新市場化運(yùn)作機(jī)制，拓展多元化投融資渠道。

堅持運(yùn)用市場化手段，建立多元化的投融資機(jī)制，“以無償帶有償、以政府帶社會”，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加大政府資金的支持力度，省預(yù)算內(nèi)投資及專項資金、省基建基金都要向該區(qū)傾斜，并積極爭取國家支持，重點支持交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保及其他公共服務(wù)項目建設(shè)。探索設(shè)立支持區(qū)域開發(fā)建設(shè)專項資金，鼓勵和支持裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、原材料加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展。發(fā)揮政府信用和協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，設(shè)立三角洲開發(fā)專門擔(dān)保公司。對符合條件的企業(yè)，區(qū)內(nèi)各級政府出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。積極創(chuàng)新投融資模式，加快項目市場化運(yùn)作步伐，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)部分領(lǐng)域，要加快BOT、TOT、資產(chǎn)證券化融資等項目融資方式的運(yùn)用，建立起多層次、多渠道、多形式的融資機(jī)制?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃投資15000億元左右，約占全省20%。

（三）創(chuàng)新財稅運(yùn)作機(jī)制，實行重點傾斜扶持政策。

在現(xiàn)行財政體制不變、轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減、調(diào)資補(bǔ)助不減、中央補(bǔ)助配套不減的前提下，對黃河三角洲地區(qū)達(dá)不到縣級最低財力（支出）保障線的財政困難縣，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，切實提高基本公共服務(wù)保障水平。對2007年已到期的30個欠發(fā)達(dá)縣上繳省級營業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分全額返還政策，允許黃河三角洲地區(qū)從2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年，并將范圍擴(kuò)大到區(qū)內(nèi)所有財政困難縣。返還資金由各地建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，主要用于重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等。對該區(qū)符合西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息資金扶持范圍的地區(qū)，在安排貸款貼息時優(yōu)先給予支持。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，大力支持黃河三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。對區(qū)內(nèi)新建企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，減免有關(guān)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。支持東營、濱州、萊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，爭取批準(zhǔn)列為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，同時配合高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和加工制造業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)出口加工區(qū)；積極爭取在該區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)，努力做好前期工作，爭取該區(qū)域列為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點區(qū)，東營列為國家土地管理改革試點、資源型轉(zhuǎn)型試點、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點城市，爭取建設(shè)國家級生態(tài)文明示范區(qū)。

（四）創(chuàng)新土地管理體制，高效集約利用土地資源。

要充分發(fā)揮土地資源的后發(fā)優(yōu)勢，用好國家鼓勵荒地開發(fā)的政策，搞好土地利用總體規(guī)劃和功能區(qū)劃，各類土地資源要按規(guī)劃集中開發(fā)，科學(xué)管理，總體規(guī)劃確定前國有土地不得轉(zhuǎn)讓。強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，凡占用農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)的，要按照占補(bǔ)平衡的要求實行“占一補(bǔ)一”。在國家政策范圍內(nèi)，創(chuàng)新土地管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬ν恋毓?yīng)的調(diào)控能力。對區(qū)域內(nèi)因長期受海水侵蝕、土壤積鹽滯化、質(zhì)量下降嚴(yán)重而導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量低、效益差的農(nóng)用土地重新進(jìn)行測定評估，調(diào)整土地使用規(guī)劃。積極推進(jìn)土地管理制度改革，依法規(guī)范土地市場秩序，提高土地配置的市場化水平。通過土地置換等形式，盤活存量，擴(kuò)大增量，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和高效利用。強(qiáng)化新增用地的前置控制和事后監(jiān)督，禁止城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張，確保產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、鏈條長的項目，優(yōu)先在黃河三角洲布局建設(shè)。借鑒天津濱海新區(qū)、遼東半島等地的做法，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿組合、滾動發(fā)展”的原則，加快建立“飛地”制度，鼓勵東營、濱州、濰坊、萊州等有條件的市、縣，在其區(qū)域內(nèi)確定若干平方公里設(shè)立“飛地”，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外招商引資，鼓勵企業(yè)到該區(qū)域進(jìn)行土地成片開發(fā)。在“飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，增加值計算在投資市、縣，地方財政收入與項目所在地協(xié)商按比例分享。