由鳩山辭職看中國(guó)官員風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

????2010年6月2日，全球各大媒體均在醒目位置刊登了日本首相、民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫宣布辭職的消息。鳩山自己說(shuō)，其辭職理由有二：首先是駐日美軍普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題導(dǎo)致政治混亂和民眾不滿，再者是自身所涉政治資金丑聞?dòng)绊懨裰鼽h形象。國(guó)人見(jiàn)慣了西方發(fā)達(dá)國(guó)家政要?jiǎng)虞m辭職的風(fēng)氣，也見(jiàn)多了一些國(guó)家首相或總統(tǒng)被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)乃至彈劾的新聞。

????反觀時(shí)下中國(guó)官場(chǎng)，官員是公認(rèn)的穩(wěn)定、安全、福利好、聲望高的職業(yè)，雖然可以零星見(jiàn)著幾個(gè)小官引咎辭職，或被追究責(zé)任，但離形成“官場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，為官需小心”的氣候還相去甚遠(yuǎn)。中紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全國(guó)共有7036名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，而2009年我國(guó)公務(wù)員的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)。因此，當(dāng)《人民論壇》不久前公布了那個(gè)44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官也是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”的調(diào)查結(jié)果時(shí)，自然引發(fā)了噓聲一片。事實(shí)上，由于我國(guó)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期并沒(méi)有一套完備的行政問(wèn)責(zé)制度，除了少數(shù)官員因重大事故被問(wèn)責(zé)外，因決策失誤，或者在作風(fēng)、道德、紀(jì)律等方面違規(guī)被問(wèn)責(zé)的官員很少，更多的是大事化小、小事化了，直至最終逃避了追究。

????行政問(wèn)責(zé)是現(xiàn)代法治國(guó)家強(qiáng)化和明確政府責(zé)任、改善政府管理的的一項(xiàng)重要制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)官員出現(xiàn)失職、瀆職并造成不良后果或損失，出現(xiàn)個(gè)人行為不端、生活丑聞并造成不良社會(huì)影響等，該官員就會(huì)被追究相應(yīng)的責(zé)任。鳩山由紀(jì)夫的主動(dòng)請(qǐng)辭再一次說(shuō)明了這一點(diǎn)。

????我國(guó)對(duì)官員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)是2009年5月22日中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》及地方出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施辦法。雖然將問(wèn)責(zé)提升到了制度層面，為進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)提供法規(guī)依據(jù)和程序指導(dǎo)，但在在實(shí)踐層面上卻存在著一定的局限性。主要表現(xiàn)是：一、行政責(zé)任不明?，F(xiàn)行體制下，黨政之間、行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、不同行政機(jī)關(guān)之間職能交叉嚴(yán)重，責(zé)任劃分模糊。二、行政問(wèn)責(zé)范圍過(guò)窄。當(dāng)下的行政問(wèn)責(zé)大多局限在重大安全責(zé)任事故的事后責(zé)任追究，而忽視了對(duì)決策、用人、工作績(jī)效和廉政建設(shè)責(zé)任等的追究。三、異體問(wèn)責(zé)主體存在缺位。我國(guó)目前啟動(dòng)的主要是同體問(wèn)責(zé)，由黨委和政府來(lái)實(shí)施。四、行政問(wèn)責(zé)法律缺失。從法的形式看，中國(guó)已有的專門(mén)的行政問(wèn)責(zé)制度只是地方性的政府規(guī)章而不是全國(guó)性的法律。五、政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制存在缺陷。包括評(píng)估考察上存在著困難，尚未建立起一套科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。六、缺乏被問(wèn)責(zé)官員的權(quán)益保障機(jī)制。現(xiàn)行《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)沒(méi)有對(duì)公務(wù)員涉及本人的人事處理不服規(guī)定必要的司法救濟(jì)。