中紀(jì)委就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》實(shí)施答問

    問：《廉政準(zhǔn)則》與《廉政準(zhǔn)則（試行）》相比有哪些創(chuàng)新？

    答：《廉政準(zhǔn)則》基本保留了《廉政準(zhǔn)則（試行）》的總體框架結(jié)構(gòu)，但對具體內(nèi)容作了較大修改。與《廉政準(zhǔn)則（試行）》相比，《廉政準(zhǔn)則》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想?！读?zhǔn)則》除在總則中明確將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為《廉政準(zhǔn)則》的重要立法目

    二是突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會要求，“建立健全防止利益沖突制度”。雖然我國反腐倡廉法規(guī)制度中較少使用利益沖突一詞，但防止利益沖突的精神和大多數(shù)內(nèi)容，在《廉政準(zhǔn)則（試行）》及相關(guān)廉政要求中多有體現(xiàn)，如配偶子女從業(yè)的規(guī)定、任職和公務(wù)回避的規(guī)定、離退休后從業(yè)的規(guī)定等?！读?zhǔn)則》更加突出和體現(xiàn)了防止利益沖突的要求：總則部分增加了“必須模范遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性”的原則性要求；第二條中增加了不準(zhǔn)“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟(jì)活動可能與公共利益發(fā)生沖突的規(guī)定更加全面；第五條中增加了不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受對方財物等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部的特定關(guān)系人的行為與公共利益發(fā)生沖突方面的規(guī)定更加全面；新增加的第七條規(guī)定了不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，有利于防范公權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生不正常聯(lián)系?？偟膩碚f，《廉政準(zhǔn)則》較為突出地體現(xiàn)了防止利益沖突的精神。

    三是強(qiáng)調(diào)了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利?！读?zhǔn)則（試行）》沒有涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的問題。２００３年中央紀(jì)委第二次全會要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)、插手市場經(jīng)濟(jì)活動是滋生腐敗的一個重要原因，為此，《廉政準(zhǔn)則》專門增加了一條，即在第七條中針對五種比較典型的違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的行為作了禁止性規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于防范公共權(quán)力與正常的平等主體之間的市場經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生不正常聯(lián)系，有利于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

    四是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤總書記在２００７年中央紀(jì)委第七次全會上提出，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要意義。將近年來中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求寫入廉政準(zhǔn)則，有利于進(jìn)一步促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。因此，《廉政準(zhǔn)則》第八條針對實(shí)踐中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，分六項從工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面作出了規(guī)定。

    五是充實(shí)完善了實(shí)施與監(jiān)督制度。由于《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的效力層次較高，其規(guī)定不宜過細(xì)，因此，從兩方面充實(shí)完善了實(shí)施與監(jiān)督制度：一是充實(shí)《廉政準(zhǔn)則（試行）》第二章實(shí)施與監(jiān)督部分。如，第十一條中規(guī)定，要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實(shí)施民主生活會、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本準(zhǔn)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；第十二條中規(guī)定，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實(shí)施和執(zhí)行本準(zhǔn)則的情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。二是擬在修訂《〈廉政準(zhǔn)則（試行）〉實(shí)施辦法》時，設(shè)計更為具體的實(shí)施與監(jiān)督制度。    

    問：請您談?wù)勚醒爰o(jì)委對學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》有什么要求？

    答：各級黨委（黨組）要根據(jù)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》全國電視電話會議精神，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，把這項工作作為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)，根據(jù)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》工作抓緊抓實(shí)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督檢查，使自律和他律有機(jī)結(jié)合起來。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，認(rèn)真學(xué)習(xí)和模范遵守《廉政準(zhǔn)則》，切實(shí)履行好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

    貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，要抓好宣傳教育工作。各級黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和承擔(dān)有關(guān)工作的同志進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，使他們盡快熟悉和掌握《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》的要求自查自律和開展工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會廣泛宣傳《廉政準(zhǔn)則》，努力形成學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的良好氛圍。要抓好制度建設(shè)工作，把《廉政準(zhǔn)則》的要求細(xì)化并融入工作的各個環(huán)節(jié)。各地區(qū)各部門各單位要對照《廉政準(zhǔn)則》，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，把廉潔從政各項要求落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作的各個方面，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使廉潔從政工作貫穿權(quán)力運(yùn)行的全過程，形成廉潔從政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作相互融合、相互促進(jìn)的局面。要抓好監(jiān)督檢查和對違反《廉政準(zhǔn)則》行為的查處工作。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督檢查，使自律和他律有機(jī)結(jié)合起來。要特別注意形成監(jiān)督檢查的合力，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》的行為，確?！读?zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行。