中央將官員“私生活”納入反腐視線

    本刊記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少地方對(duì)官員“生活作風(fēng)”問題很少過問，有的還以保護(hù)官員個(gè)人“隱私”為由，放松對(duì)官員“私生活”的監(jiān)督，甚至將官員“私生活”置于真空狀態(tài)，以至隱私權(quán)成為不少官員的腐敗盾牌。

    “對(duì)官員‘私生活’進(jìn)行監(jiān)督這個(gè)問題，已提出很長(zhǎng)時(shí)間，但目前收效甚微?！痹诶畛裳钥磥?，“雖然有的地方出臺(tái)了一些規(guī)定，要求官員把自己的婚姻及家庭涉外情況進(jìn)行申報(bào)。但這些規(guī)定要么沒有強(qiáng)制

    對(duì)現(xiàn)行政策的有效性，齊善鴻也持有質(zhì)疑態(tài)度。他認(rèn)為，有的官員生活腐化已成為他們其他犯罪很重要的動(dòng)因，但很少從婚姻變化上能看出來。另外，即使在婚姻變化上有所體現(xiàn)，也只是組織內(nèi)部掌握，缺乏公開透明，以至很多婚姻變化的真實(shí)內(nèi)因潛伏下來。

    記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，以往腐敗官員的問題揭發(fā)，包括包養(yǎng)情人、性賄賂等，幾乎沒有靠自我匯報(bào)而暴露出來。相反，那些權(quán)傾一方的“一把手”作奸犯科后，更會(huì)在打壓檢舉的同時(shí)，憑借手中掌握的權(quán)力和上層關(guān)系，給自己編織一道道“安全網(wǎng)”。

    “對(duì)生活腐化官員的懲治，還缺乏一種真正的威懾力。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時(shí)表示，“只要民憤不大，目前對(duì)這些生活腐化的官員的懲治，往往冠以‘生活墮落’，沒有上升到法律層追究相應(yīng)責(zé)任，從而放縱了官員的這種行為。”

    陽光是“防腐劑”

    防止官員生活腐化，陽光同樣是“防腐劑”。受訪專家認(rèn)為，只有擴(kuò)大公眾監(jiān)督權(quán)限，讓官員“私生活”置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，加大懲治力度，才能使官員生活腐化問題得到有效抑制。

    “要抑制官員生活腐化，不僅要靠體制內(nèi)的監(jiān)控，還要借助民間的力量”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時(shí)直言，“要對(duì)地方‘一把手’權(quán)力過大現(xiàn)象進(jìn)行研究、改進(jìn)，使其公權(quán)力得以有效制衡。同時(shí)，要通過立法等途徑，完善舉報(bào)、檢查、處罰等機(jī)制，使官員的‘私生活’置于大眾傳媒和社會(huì)公眾的全程監(jiān)控之下，一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲問責(zé)。”

    “目前官員申報(bào)的個(gè)人情況，僅由其上級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握，這大大削弱了監(jiān)督的力度”，齊善鴻表示，“對(duì)官員申報(bào)個(gè)人情況，應(yīng)加大核查力度，確保官員申報(bào)材料的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞不報(bào)的官員，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)。對(duì)官員申報(bào)的個(gè)人情況，還應(yīng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。”

    多位受訪專家認(rèn)為，腐敗官員需要利用隱私作為盾牌來保護(hù)自己，而打擊腐敗需要破除隱私這一虛假的保護(hù)傘。官員作為公權(quán)人物，也并非所有私人信息要公開，但至少該將個(gè)人隱私中涉及官員形象和“質(zhì)量”的事情予以公開和監(jiān)督，比如個(gè)人婚姻、財(cái)產(chǎn)狀況、配偶和子女就業(yè)情況、主要社會(huì)關(guān)系，等等，納入組織和群眾監(jiān)督的視野，以約束官員廉潔自律。而個(gè)人愛好、飲食習(xí)慣、家庭瑣事、生活規(guī)律等隱私，則應(yīng)加以保護(hù)。

    這方面，國(guó)外一些做法值得借鑒。在美國(guó)，官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。無所不在的監(jiān)督，對(duì)官員的行為形成巨大制約。在以色列，為提高官員道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)公務(wù)透明度，民間成立了監(jiān)督政府的“第三只眼”組織，專門曝光官員不法行為，致力于提高政府及其工作人員的廉政水平。在韓國(guó)，官員的學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等方面，皆容不得有半點(diǎn)瑕疵，而向社會(huì)公開接受監(jiān)督，一旦官員觸犯“紅線”，后果相當(dāng)嚴(yán)重。

    針對(duì)目前對(duì)官員生活腐化懲治乏力的現(xiàn)狀，杜立元建議，“應(yīng)當(dāng)通過立法制定、完善具有可執(zhí)行力的責(zé)任追究機(jī)制配套施行，對(duì)官員生活腐化行為作出明確界定，并根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>

    “可以改革對(duì)官員的評(píng)價(jià)機(jī)制，使官員‘私生活’監(jiān)督達(dá)到事半功倍的效果”，李成言建議，“發(fā)動(dòng)全體群眾參與監(jiān)督，發(fā)動(dòng)輿論力量參與監(jiān)督，使普通群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)官員擁有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，且評(píng)價(jià)意見影響到官員政績(jī)考核。只有這樣，有些官員在‘私生活’上的放縱才會(huì)有所顧忌。”

    在采訪中，受訪專家普遍認(rèn)為，應(yīng)加快“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的出臺(tái)進(jìn)程。因?yàn)椋@是反腐倡廉預(yù)警制度的核心。另外，對(duì)官員的教育、官員的自我教育，也應(yīng)作出制度化安排，強(qiáng)化執(zhí)行力。