“補(bǔ)辦手續(xù)”掩蓋了多少違法違規(guī)

????李季平 作者文集

????據(jù)報(bào)道，在審計(jì)署9月1日公布的54個(gè)部門單位審計(jì)報(bào)告中，已有多個(gè)部委出現(xiàn)與房產(chǎn)有關(guān)的資金問(wèn)題：農(nóng)業(yè)部未經(jīng)批準(zhǔn)，越權(quán)批復(fù)農(nóng)科院利用15畝國(guó)家劃撥農(nóng)業(yè)科研土地使用權(quán)，與民企合作開發(fā)寫字樓、商鋪、商品房，農(nóng)業(yè)部表示，對(duì)此問(wèn)題已向上級(jí)專題匯報(bào)，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；公安部也出現(xiàn)了類似問(wèn)題。（9月2日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

????這種為了“工作需要”而未經(jīng)審批違法占地、搞開發(fā)等行為，近年來(lái)不僅在國(guó)家部委機(jī)關(guān)，而且在一些地方政府部門也非常普遍?？缮鲜鰣?bào)道向社會(huì)傳達(dá)的信息卻是，盡管國(guó)家一些部門越權(quán)審批的基建項(xiàng)目被審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，并在媒體曝光，其處理結(jié)果也只不過(guò)是“補(bǔ)辦手續(xù)”而已。

????越來(lái)越多的事實(shí)表明，這種“補(bǔ)辦手續(xù)”的做法負(fù)面影響非常大，有必要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

????首先，這種處理方式，缺少法律法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)方面的依據(jù)。于違法占地，越權(quán)審批基建項(xiàng)目等行為，相關(guān)法律都有非常具體的處理規(guī)定，相關(guān)部門也出臺(tái)了多部與之配套的實(shí)施細(xì)則和責(zé)任追究制度，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)于此類行為也有專門追責(zé)辦法。可是在現(xiàn)實(shí)生活中，遇到此類問(wèn)題，很少有責(zé)任者被追究責(zé)任，“補(bǔ)辦手續(xù)”成為向公眾交待的慣用方式。

????其次，從建設(shè)項(xiàng)目的程

????再次，“補(bǔ)辦手續(xù)”的做法，實(shí)質(zhì)是對(duì)違法違紀(jì)行為的變相認(rèn)可和縱容。這也是近年來(lái)，各地違法問(wèn)題日益嚴(yán)重的重要原因之一。假如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)此類行為嚴(yán)肅懲處而不僅僅要求其“補(bǔ)辦手續(xù)”，又有多少手握“批復(fù)權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)甘愿冒此風(fēng)險(xiǎn)呢？

????處理被審計(jì)出的違法違規(guī)問(wèn)題，“補(bǔ)辦手續(xù)”并不能解決問(wèn)題之根，真正有效的是要將違法違規(guī)項(xiàng)目“堵”在開工建設(shè)之前，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目從籌劃到完工投入使用，期間要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)審批監(jiān)管部門，這些環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)緊扣的，若這些環(huán)節(jié)認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)項(xiàng)目決不會(huì)輕易被放行，“補(bǔ)辦手續(xù)”的無(wú)奈局面就不會(huì)出現(xiàn)。從這個(gè)角度看，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)項(xiàng)目決策者以及執(zhí)法監(jiān)管單位的責(zé)任，比“補(bǔ)辦手續(xù)”要重要得多，有效得多。