現(xiàn)行個稅的失明和不公

????作者：張貴峰

????對于這些“情況”，筆者顯然無法完全贊同。恰恰相反，在我看來，目前我國個稅的“基本情況”不僅沒有以上文章所述的那般合理、積極、恰當，反而由于設(shè)計缺陷存在三種顯著的制度失明，并由此形成三種稅負不公。

????財政部17日公布《我國個人所得稅基本情況》。據(jù)透露，2008年全國個稅3722億元。從分項目收入看，近年來工薪所得項目個人所得稅收入占個人所得稅總收入的比重約為5

????縱觀全文，發(fā)現(xiàn)其想要說明的“基本情況”無非是這樣幾個：一，工薪階層成為個稅的主要來源是合理的———“目前工資性收入是我國城鎮(zhèn)居民收入的主要來源”；二，個稅發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用是明顯的———“個人所得稅始終貫徹‘高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅’的立法精神”；三，目前每月2000元的個稅扣除標準(起征點)是恰當?shù)摹叭绻蠓岣哔M用扣除標準，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少”。

????對于這些“情況”，筆者顯然無法完全贊同。恰恰相反，在我看來，目前我國個稅的“基本情況”不僅沒有文章所述的合理、積極、恰當，反而由于設(shè)計缺陷存在三種顯著的制度失明，并由此形成稅負不公。

????其一，只見“工薪”，而無視其他“

????所得”類型和社會收入的失明。依據(jù)個稅法，“工資、薪金所得”，僅僅只是十一項應(yīng)繳納個稅的所得項目中的一項，除此之外，還有諸如“生產(chǎn)、經(jīng)營所得”、“財產(chǎn)租賃所得”等十個其他所得項目。更重要的是，根據(jù)學(xué)者的研究，在目前我國城鎮(zhèn)居民的總收入中，除了顯性、已被統(tǒng)計到的公開收入之外，還存在大量以隱性狀態(tài)存在的灰色收入。如在2005年，城鄉(xiāng)居民收入總額約12.7萬億，其中，沒有被統(tǒng)計到(當然更不會納稅)的灰色收入便高達4.4萬億，占到前者的35%———這種收入結(jié)構(gòu)背景下，個稅拿其他所得、灰色收入沒有辦法，而一味依賴工薪階層的工薪收入，將之作為個稅的主要來源，顯然既不合理，也不公平。

????其二，只見“個人”，而無視“家庭”的失明。人類社會中，個人生活是以家庭為基本載體和核心單位展開的，所謂“養(yǎng)家糊口”，正是這個意思。因此，“個人所得”嚴格準確講，實際上應(yīng)該是“家庭所得”———一個人的收入所得，不僅要自己糊口，更要為“養(yǎng)家”承擔(dān)社會及倫理的責(zé)任。但遺憾的是，目前我們的個稅制度，并沒有尊重這樣的“家庭所得”現(xiàn)實，而僅僅是唯個人是取———同樣一份收入，無論家庭成員的多寡、養(yǎng)家糊口負擔(dān)的輕重，均按同一標準征稅。如此不顧社會生活實際、家庭倫理的稅制，如何談得上合理，又如何能真切體現(xiàn)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的立法精神？

????其三，只見“所得”，而無視“所出”———納稅人基本生活支出和成本———的失明。眾所周知，“公民基本生活費不納稅”乃是一項基本的個稅征收原則，也即，公民的基本生活支出都應(yīng)在免稅范圍之內(nèi)。而所謂“基本生活費”，除了一般的吃飯穿衣等底線生活費用之外，在現(xiàn)代社會顯然還應(yīng)包括教育、醫(yī)療、住房等必要生活開支，比如供養(yǎng)子女讀書的費用、看病住院的個人支付部分、租房支出或自主房屋的按揭貸款及利息等———可是，查閱現(xiàn)行的個稅法，我們發(fā)現(xiàn)，上述這三項長期以來被當作重要的基本生活費用，卻均不在該法的免征項目之中。

????這種背景下，筆者真鬧不明白，當前每月2000元的個稅起征點何以會被認為是恰當?shù)摹Ｔ诂F(xiàn)今的城市生活中，特別是大城市中，一個工薪人員每月兩三千元的收入，在供養(yǎng)孩子讀書、看病、買房之后，是否還足以維持自己和家庭體面的“基本生活”，并有余資納稅？