法治對(duì)科學(xué)發(fā)展起什么樣的作用

????法治與科學(xué)發(fā)展是什么樣的關(guān)系，法治對(duì)科學(xué)發(fā)展有什么樣的作用？這里，我簡(jiǎn)單談?wù)勎业目捶ā?/p>

????首先，法治應(yīng)該為科學(xué)發(fā)展確立一個(gè)法定的體制

????科學(xué)發(fā)展觀是我們的重要指導(dǎo)思想，將長(zhǎng)期指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是我們長(zhǎng)期的任務(wù)，將是我們一個(gè)恒久的目標(biāo)。如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，僅有決心和口號(hào)是不夠的，它需要轉(zhuǎn)化成一種發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，一種體制，只有當(dāng)它體制化了的時(shí)候，我們才能說(shuō)這種科學(xué)發(fā)展有體制的保障。所以我們的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制、社會(huì)保障體制、司法體制，都應(yīng)該做出適應(yīng)于科學(xué)發(fā)展觀的變革，都要體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的要求，能夠真正推動(dòng)社會(huì)的更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這樣的變革和發(fā)展，離不開(kāi)法治這個(gè)大環(huán)境。

????第二，要為科學(xué)發(fā)展建立法定機(jī)制

????機(jī)制是非常重要的，如果認(rèn)為體制是宏觀的話，機(jī)制就是微觀的，沒(méi)有具體和微觀的機(jī)制作為基礎(chǔ)，要建立起一個(gè)科學(xué)發(fā)展的體制是不可能的。這種機(jī)制的建立，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很具體的工作，實(shí)實(shí)在在的科學(xué)發(fā)展在于機(jī)制的建設(shè)，因?yàn)樵谏鐣?huì)中主體是多元的，參與社會(huì)發(fā)展的元素也是多元的，在主體與主體之間，主體與元素之間，各個(gè)元素相互之間建立什么樣的機(jī)制，將影響著社會(huì)的發(fā)展，影響著發(fā)展社會(huì)科學(xué)，比如說(shuō)，我們現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算機(jī)制問(wèn)題，投資管理問(wèn)題，尤其是大項(xiàng)目的重大投資管理的機(jī)制問(wèn)題，社會(huì)保障的機(jī)制問(wèn)題，還有利益協(xié)調(diào)的機(jī)制問(wèn)題，社會(huì)預(yù)警的機(jī)制問(wèn)題，矛盾疏導(dǎo)的機(jī)制問(wèn)題，人與自然和諧相處的機(jī)制問(wèn)題，這樣一些機(jī)制問(wèn)題都應(yīng)該將其盡可能的法制化。只有法律能夠提供這種有效的機(jī)制供給。

????第三，科學(xué)發(fā)展需要法治為它設(shè)置法律程序

????程序就是步驟與方法，如果科學(xué)發(fā)展沒(méi)有步驟與方法的保障，何來(lái)奢談什么科學(xué)發(fā)展。要去追求科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)化，程序就是必不可少的。比如說(shuō)重大的項(xiàng)目投資，尤其是大到多少金額以上的重大項(xiàng)目投資，是不是要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)哪一級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)通過(guò)怎樣的一個(gè)程序來(lái)決定投資與否。類似的決策，立法，要制定一個(gè)新的法律，為它設(shè)置法律程序。當(dāng)然我們現(xiàn)在有《立法法》，顯然《立法法》的宏觀性規(guī)定要來(lái)指導(dǎo)整個(gè)創(chuàng)新性立法的全過(guò)程，還需要進(jìn)一步細(xì)則化，還需要進(jìn)一步在法律上加以完備。所以，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)程序的要求，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，隨著科學(xué)發(fā)展要求的越來(lái)越高，它的法制化要求也就必然突出。

????第四，法治的科學(xué)發(fā)展觀要提供法制的措施

????措施是路線的保證，措施是原則的具體保證，沒(méi)有措施原則就只能是原則，它就失去了實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能性。在科學(xué)發(fā)展觀貫徹的過(guò)程中，追求科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，措施是非常多的。比如說(shuō)一個(gè)重大項(xiàng)目的啟動(dòng)，在規(guī)劃上要有什么樣的制度要求，當(dāng)然有的說(shuō)我們現(xiàn)在有《規(guī)劃法》。盡管有《規(guī)劃法》，但我們還需要一系列的制度來(lái)支撐這個(gè)規(guī)劃的具體實(shí)施。比如說(shuō)我們有環(huán)保評(píng)估制度，但進(jìn)行哪些元素的評(píng)估，哪些是必須的，這些評(píng)估中的法律的權(quán)力義務(wù)是什么，這些問(wèn)題都需要有一個(gè)措施細(xì)則化，而不是一個(gè)所謂制度性的抽象的規(guī)定，它要轉(zhuǎn)化為具體的措施才可能現(xiàn)實(shí)化、具體化。所以，法律在這方面應(yīng)該為科學(xué)發(fā)展提供更多的手段。

????第五，法治要為科學(xué)發(fā)展提供法定的保障

????與科學(xué)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是：什么是非科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)重的不科學(xué)發(fā)展必須承擔(dān)法律責(zé)任，但它承擔(dān)什么樣的責(zé)任，為什么要讓它承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任怎么追究，這就要法治提供保障?？茖W(xué)發(fā)展只有付諸于責(zé)任保障，追究錯(cuò)誤的決策者在決策實(shí)施過(guò)程中的瀆職枉法的責(zé)任。所以，要說(shuō)法治對(duì)科學(xué)發(fā)展有什么樣的作用，我認(rèn)為五大作用，就是要確立法定體制，建立法律機(jī)制，設(shè)置法律程序，提供法定措施，予以法定保障。（作者系中央黨校政法部教授）