加大會監(jiān)督力度 公務接待何時不再“敏感”

????國務院副秘書長、國務院機關(guān)事務管理局局長焦煥成在最新一期《求是》雜志撰文透露，將會同有關(guān)部門開展公務接待公示制試點，推動各地區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的黨政機關(guān)公務接待管理體制，強化接待經(jīng)費預算剛性約束管

????長期以來，一些地方和部門的公務接待存在著大量浪費甚至是腐敗現(xiàn)象，社會上對此反映十分強烈。2006年中央曾下發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，要求“接待單位應當嚴格按照接待標準提供住宿、用餐、交通等服務，不得超標準接待，不得用公款大吃大喝”、“接待對象需要安排用餐的，接待單位應當按照當?shù)刎斦块T規(guī)定的伙食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請?！笔聦嵶C明，這個原則性有余而約束力不足的規(guī)定，對遏制公務接待中的浪費和腐敗作用并不明顯。在此背景下，焦煥成透露將開展公務接待公示制試點，讓人感受到了新的氣息。

????然而，公務接待公示制要從計劃發(fā)展為試點、從試點推廣為統(tǒng)一的制度措施，談何容易?將公務接待的次數(shù)、范圍、事由、費用等事項定期向媒體社會公示，無異于壞了某些濫用公款迎來送往大吃大喝的單位和人員的“好事”，勢必遭到他們的反對與抵制。比如去年11月，遼寧沈陽市民、律師溫洪祥向沈陽市政府提出信息公開申請，要求沈陽市政府各部門和各區(qū)縣(市)政府公開辦公費、招待費、差旅費等財務賬目，他的申請雖然被受理，但同時被告知“政府部門財務信息又極其敏感，(公開)難度極大，這個公開可能不會一蹴而就，結(jié)果可能不會太樂觀?！奔热话ü珓战哟M用在內(nèi)的政府財務信息“極其敏感”，那么，公務接待公示很可能面臨著“極其巨大”的困難，也就不難理解了。

????說到底，公務接待特別是公款吃請中屢見不鮮的超標、浪費和腐敗現(xiàn)象，并不是一件“吃吃喝喝不算什么，反正沒裝進個人腰包”的小事，而是一個與“某些群體或個人”的利益有著密切關(guān)系的大問題。所以，公務接待公示制試點改革，必將直接觸及并限制這些群體或個人的既得利益，這已經(jīng)超出了對某項措施或制度進行調(diào)整、完善的層面，而是具有了實打?qū)嵉恼误w制改革的意義，可以說注定了將十分“敏感”。

????鑒于此，先將公務接待內(nèi)容在一定范圍內(nèi)(比如在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部)公示公開，或許不失為一種務實的做法。有了公示公開的第一步，就有可能逐漸改變“敏感”的狀態(tài)，提高公示公開的層次和水平。比如，今年公示公開的只是一個大而化之的要目，明年可能就會細化到某領(lǐng)導某天在某飯店接待了哪些人，花了多少錢，下一步，就可以要求公開到某領(lǐng)導某次接待點了哪些菜、是不是超標、要不要追究有關(guān)人員的責任，等等。

????德國社會學家馬克斯·韋伯曾提出過一個概念:“去魅”，即“去神秘化”或“去神圣化”。在當下之中國，盡管公務接待及其費用仍然帶有許多敏感、神秘的意味，但是，改革天然地具有為敏感、神秘的東西“去魅”的功能，從推行公務接待公示試點，到各級人大強化對公務接待預算和政府預算的剛性約束，再到普通百姓、社會組織、新聞媒體積極介入對公務接待預算和政府預算的監(jiān)督與治理，只要這些改革措施不斷推進，力度不斷加大，就一定能夠揭開籠罩在公務接待、公款吃請上的神秘面紗，并逐步走向建立公共財政公開制度和現(xiàn)代財政預算制度的偉大目標。