????核心提示：5年前，蘭州老人姜云春因?yàn)橛憘惶m州市公安局擊斃在欠債人的院子里。蘭州警方事后向外界稱，擊斃姜云春是因?yàn)樗帧罢ㄋ幇庇憘?。但最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，姜云春手無寸鐵。但5年后，姜云春家屬依然求告無門。

我長得有缺點(diǎn)？……我咋看咋覺得長得很完美呀！沒有一點(diǎn)瑕疵！漫畫/王啟峰

??? “出事了也不承認(rèn)，承認(rèn)了也不賠償”，直接導(dǎo)致了百姓申請國家賠償困難重重，甚至讓《國家賠償法》成了“國家不賠法”。

????5年前的蘭州討債老人被擊斃，到今天家屬求告無門，似乎是對現(xiàn)行的《國家賠償法》的一個(gè)注解。

????3月9日，吳邦國在作2008年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)提到，修改國家賠償法是今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目之一。兩會(huì)期間透露出的信息表明，《國家賠償法》將可能向著有利于老百姓的方向改革——

????才過了正月初二，姜偉就急匆匆地從蘭州趕到北京。每做兩天零工，攢夠幾頓飯錢后，他就開始在一些司法機(jī)關(guān)信訪接待室門外守望。

????姜偉從報(bào)紙上看到，今年《國家賠償法》將要進(jìn)行修改，他希望這部法律的修改能為父親之死討回公道。

????一位討債老人之死

????5年前，姜偉的父親姜云春，一位安裝著假肢的老人，因?yàn)橛憘惶m州市公安局擊斃在欠債人的院子里。蘭州警方事后向外界稱，擊斃姜云春的理由是因?yàn)樗帧罢ㄋ幇庇憘?。但最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擊斃姜云春后，蘭州警方發(fā)現(xiàn)姜云春手無寸鐵，更不要說持任何爆炸物了。

????姜云春的遺體至今仍存放在蘭州一家醫(yī)院的太平間里。姜偉說，蘭州方面從來沒有人和他談過父親后事的處理?！疤m州警方?jīng)]有判明姜云春是否有‘爆炸物’或者‘以爆炸相威脅’實(shí)施犯罪的行為，且沒有‘經(jīng)警告無效’的程序，如果媒體披露的消息基本是事實(shí)的話，警方可能涉嫌過失犯罪，具體說是涉嫌濫用職權(quán)或者玩忽職守。善意推測，蘭州警方作出的是‘假想防衛(wèi)’?！庇憘粨魯朗录l(fā)生后，西北政法大學(xué)教授、刑法專家賈宇在接受本報(bào)采訪時(shí)說。

????按照蘭州市警方和欠債人張鳳林事后的說法，姜云春被擊斃的過程是這樣的：

????2004年9月26日早上7時(shí)許，姜云春來到甘肅省文聯(lián)家屬院，敲開住戶張鳳林的家門要債。張鳳林稱，姜云春進(jìn)屋后對他說，如果不還清欠他的錢，就要引爆炸藥和張家人同歸于盡。

????張鳳林感覺危險(xiǎn)，就寫了一張條子給老伴，老伴心領(lǐng)神會(huì)，后走出家門報(bào)警。當(dāng)日下午4時(shí)許，姜云春在拿到張鳳林老伴帶來的部分欠款后，拖著假肢一瘸一拐地走出張鳳林家?！罢咀?，我們是蘭州市公安局的，請接受檢查！”還沒等姜云春反應(yīng)過來，幾十秒的時(shí)間內(nèi)，姜云春應(yīng)聲倒在血泊中，開槍的是蘭州市公安局布置下的狙擊手。

????“開槍有理”還是“濫用職權(quán)”

????“當(dāng)時(shí)的情況十分特殊，如果姜云春身上確實(shí)攜帶炸藥，文聯(lián)家屬區(qū)院外就是繁華鬧市區(qū)，后果可能不堪設(shè)想，因此，現(xiàn)場指揮員作出開槍的決定是有道理的。”2004年9月28日，蘭州市公安局宣傳處副處長曹軍接受媒體采訪時(shí)說。

????對于“開槍有道理”的說法，陜西省警官職業(yè)學(xué)院行政法教研室主任王革峰表示：“警察開槍有正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的性質(zhì)，但在此事件中，蘭州警方在沒有判明情況和情況并不緊急的前提下開槍，違反了《警察法》和《人民警察器械武器使用條例》，且造成了嚴(yán)重后果，涉嫌濫用職權(quán)。”

????蘭州市公安局一名要求匿名的民警曾在接受本報(bào)采訪時(shí)透露，擊斃事件發(fā)生后，因?yàn)樵诮拼荷砩蠜]有找到所謂的爆炸物，蘭州市公安局一度非常尷尬，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)連夜開會(huì)研究對策，最后的意見是按刑事案件對待。因?yàn)樾淌聜刹榈脑瓌t是嫌疑人死后，偵查即宣告終結(jié)。

????“討債被擊斃”事件至今已過去5年。期間，姜偉先后在蘭州、甘肅以及北京三級公安、法院、檢察院奔波，試圖通過法律途徑解決問題，但一直未能進(jìn)入司法程序。姜云春被擊斃不久，蘭州市公安局出具了一份死亡證明，將姜云春定性為“犯罪嫌疑人”，但卻沒有說明他涉嫌什么罪名。姜偉曾多次要求蘭州市公安局公開擊斃姜云春前后的錄像，均遭到拒絕。他認(rèn)為，父親的行為最多只是違反了《治安管理處罰條例》第二十二條第五款所規(guī)定的“寫恐嚇信或者用其他方式威脅他人安全或者干擾他人正常生活”，根本夠不上刑事犯罪，更不至于不明不白未經(jīng)任何司法程序就被擊斃。

????2009年2月24日，記者再次就“討債被擊斃”一案采訪蘭州市公安局時(shí)，該局刑偵支隊(duì)一名工作人員稱要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但隨后又拒絕回答。

????據(jù)了解，蘭州市公安局當(dāng)時(shí)指揮擊斃姜云春的一名主要領(lǐng)導(dǎo)，如今已提拔為甘肅省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)。

????“賠償法”還是“不賠法”

????“討債被擊斃”一案引起了法學(xué)界的關(guān)注，中國政法大學(xué)、西北政法大學(xué)多名專家教授表示支持姜偉依法維權(quán)。在八旬老教授石文琰的幫助下，姜偉曾先后向甘肅省公安廳、蘭州市政府申請行政復(fù)議，要求認(rèn)定擊斃這一“具體行政行為不當(dāng)”，結(jié)果均是不予受理。姜偉分別向蘭州市中級法院、甘肅省高級人民法院提起訴訟，也都被駁回。他也曾向蘭州市檢察院提出控告，但結(jié)果如泥牛入海全無下文?！叭瞬荒芩蓝鴱?fù)生，給死者家屬合理的賠償才是處理問題的關(guān)鍵。可要想得到賠償，首先要進(jìn)行‘違法確認(rèn)’，這是現(xiàn)行《國家賠償法》的基本程序。”石文琰老教授的思路被證實(shí)行不通，因?yàn)樽鞒鲩_槍指示的就是當(dāng)時(shí)蘭州市公安局的一名主要領(lǐng)導(dǎo)?！叭怂懒艘呀?jīng)5年，可直到今天只有蘭州市公安局的一種說法。教授、律師都勸我要冷靜，要相信法律(指《國家賠償法》)。5年來我一直走依法維權(quán)的路，可就是看不到半點(diǎn)希望?！苯獋フf。

????現(xiàn)行的《國家賠償法》頒布于1994年。這是一部“民告官”的法律。立法之初，被認(rèn)為在有效保障人權(quán)、建設(shè)責(zé)任政府方面邁出了重要一步。

????一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2007年，全國法院系統(tǒng)共受理了2.5萬多件國家賠償案件，決定給予賠償?shù)陌讣?500余件，支付金額3.6億元；各級檢察院共受理了1.7萬多件案件，決定給予賠償?shù)?700多件，支付金額1.5億元；各級公安局共受理了6300多件案件，決定給予賠償?shù)挠?000多件，支付金額1.7億元。10年來，法院、檢察院的賠償率在34%，公安機(jī)關(guān)略高，超過50%。

????“比起刑事、民事、行政案件的數(shù)量來說，國家賠償案件的確少得多。”中國政法大學(xué)副校長、法學(xué)院院長馬懷德教授曾參與了《國家賠償法》的制定。在他看來，一些單位站在部門利益的角度考慮問題，“出事了也不承認(rèn)，承認(rèn)了也不賠償”的策略，直接導(dǎo)致了百姓申請國家賠償困難重重，甚至讓《國家賠償法》成了“國家不賠法”。正是在這樣的背景下，《國家賠償法》修改程序啟動(dòng)。

????“自己承認(rèn)自己違法”或?qū)⒔K結(jié)

????3月9日上午，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在人民大會(huì)堂，面對2868名到會(huì)的全國人大代表作2008年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。吳邦國在報(bào)告中提到，修改國家賠償法是今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目之一。

????如何修改《國家賠償法》？人大代表、政協(xié)委員以及法學(xué)界人士提到最多的一條，就是改變“自己給自己當(dāng)裁判”的確認(rèn)程序?！斑^去受害人申請賠償，在很多時(shí)候要先請求侵權(quán)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)自己行為違法，也就是說，必須先獲得賠償義務(wù)單位的確認(rèn)。但是，哪個(gè)司法機(jī)關(guān)會(huì)輕易確認(rèn)自己或下級機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤呢？”兩會(huì)前，參加過《國家賠償法》修訂“專家論證會(huì)”的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

????正因?yàn)樘m州市公安局至今不予“確認(rèn)”開槍擊斃討債人的行為違法，姜偉申請賠償?shù)陌讣簿鸵恢辈荒苓M(jìn)入司法程序。

????全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)指出：“實(shí)踐中，一些被要求賠償?shù)臋C(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請拖延不辦，申請人向其上一級機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。按照法律規(guī)定，確認(rèn)不了違法侵權(quán)，就跨入不了賠償?shù)拈T檻。因此，這次國家賠償法修正案草案明確規(guī)定，對于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償?shù)?，賠償請求人有權(quán)向人民法院賠償委員會(huì)申請賠償。”

????據(jù)了解，近年來，全國人大代表共有2053人次提出了61件修改國家賠償法的議案和14件建議。本次兩會(huì)上，關(guān)于《國家賠償法》的修改成了代表、委員討論的熱點(diǎn)之一。他們建議，加強(qiáng)對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的約束，廢除現(xiàn)行的“自己裁判自己”的行為違法的確認(rèn)程序，增加精神損害賠償，提高賠償數(shù)額。“‘確認(rèn)制’實(shí)際上是讓做出侵害行為的機(jī)關(guān)‘自己承認(rèn)自己’違法，作為索賠的前置條件，這無異于與虎謀皮。”全國人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)律師陳舒說。