????海口市西南郊，該市秀英區(qū)永興鎮(zhèn)與龍華區(qū)的交界處。

????一條新開辟出來的道路上，龐大的重型工程車穿梭往來。路面上厚厚一層淡紅色的塵土，隨著車輪的不斷碾過，周而復(fù)始地漫天飛揚。

????接近施工區(qū)域，有一處關(guān)卡橫在路中。 一名身著迷彩服的年輕男子，站在太陽傘下，嚴密注視著過往的車輛。

????這里是海口市“791工程”項目所在地。在當?shù)卦S多人眼里，這片一派繁忙的工地充滿著神秘色彩。這種神秘不僅是因為項目被冠上一個代號，還表現(xiàn)在對待一個投資大、占地廣的項目時，少了政府部門和相關(guān)單位慣有的轟轟烈烈的宣傳和造勢，取而代之的是異常的低調(diào)。

????浩大的項目

????這是一個巨大的工地。有媒體這樣介紹：“791工程”是?？谑信d建的一個大型旅游項目工程，目前已進入施工前期階段?，F(xiàn)有9個施工單位的推土機、挖掘機、重型裝載機械5000多輛正在緊張施工。

????通向工地的所有路口都有關(guān)卡，非施工人員很難進入。在龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)村民陳向偉（化名）的幫助下，記者得以乘坐他的摩托車進入工地腹地。

????“我們家近十畝的果林地，原來就在這個位置，上面全是荔枝樹，現(xiàn)在樹被推掉了，地被填了。”行進途中，陳向偉突然停下車來，指著腳眼前的一片土地對記者說。

????四周是一片紅土。讓記者驚訝的是，在沒有任何參照物的情況下，陳向偉能夠指出自家果林曾經(jīng)的位置。

????摩托車順著主路前行，在工地里彎彎繞繞地走了半個多小時。記者不時能見到拔地而起的建筑物或是三三兩兩忙碌的工程車。視線最遠處，還沒有被紅色覆蓋的地方，一大片蔥綠的林地格外顯眼。

????2007年9月，?？谑行阌^(qū)政府與香港駿豪發(fā)展有限公司共同簽訂了一份合作協(xié)議書。在這份名為《羊山地區(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)項目合作協(xié)議書》上，雙方表示，為加快甲方（秀英區(qū)政府）轄區(qū)范圍內(nèi)羊山地區(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)項目建設(shè)，進一步改善生態(tài)環(huán)境，提升當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，雙方根據(jù)協(xié)議在甲方轄區(qū)范圍內(nèi)共同開展新型旅游產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作。

????這個項目的地址就是位于海南省?？谑行阌^(qū)和龍華區(qū)交界的羊山地區(qū)，占地面積大約5．4萬畝。協(xié)議中，香港駿豪發(fā)展有限公司表示將通過土地開發(fā)整理，建設(shè)運動休閑、保健養(yǎng)生、文化娛樂、休閑商務(wù)、國際賽事、會議展覽、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和宜居等項目。

????然而，記者在采訪中了解到，盡管協(xié)議書上只字未提，實際上這個龐大項目很重要的內(nèi)容就是高爾夫球場建設(shè)。5．4萬畝土地中將有不少的一部分成為高爾夫球場。在國家明令禁止并嚴格控制土地審批修建高爾夫球場的政策高壓之下，涉及土地面積如此之大的“791工程”難怪只能選擇極其低調(diào)推進，并且用代號表示。

????一場圈地運動，開始在政府部門的支持下強力推進。項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村民都被自己所在的經(jīng)濟社喊去開會，不同的經(jīng)濟社跟項目的開發(fā)方簽訂了土地承包經(jīng)營合同。

????羊山地區(qū)面積約1000平方公里，約占?？谌锌偯娣e的45％。這里是火山噴發(fā)后形成的火山熔巖地區(qū)，具有特殊的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)?！?91工程”項目所在位置，為羊山地區(qū)的腹地，約82平方公里。

????秀英區(qū)政府辦公室主任告訴記者，羊山地區(qū)土層薄、石頭多，不利于耕種，屬于?？谑邢鄬ω毨Ш吐浜蟮牡貐^(qū)。政府想通過項目，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。而且經(jīng)過土地平整，若干年后，農(nóng)民們拿回的土地將更易于生產(chǎn)，對當?shù)匕傩諄碚f是一件難得的好事。

????可是，這位辦公室主任所說的并不準確。占地面積5．4萬畝的項目并不是一個區(qū)政府一廂情愿就能確定下來的，何況其中還有大量的土地屬于別的行政區(qū)域。

????記者了解到，由于近幾年?？诘穆糜伟l(fā)展不盡如人意，旅游市場的日漸萎縮反過來又引起投資乏力。?？谑姓Ｍㄟ^發(fā)展標志性的旅游休閑項目，扭轉(zhuǎn)這一不利局面。

????而“791工程”項目一旦完成，將有望促進海口旅游產(chǎn)業(yè)的升級。

????村民的無奈

????事實上，從2008年春節(jié)開始，“791工程”已經(jīng)成為?？诮终勏镒h的焦點話題，山村里圍在土灶邊取暖的婦女們也在議論，“公期”（海南民間敬神節(jié)日）中它又是酒桌上的必談話題。

????盡管政府給當?shù)氐睦习傩彰枥L出了一幅美好的前景，但許多村民似乎并不領(lǐng)情。

????一些村民向記者表示，按照目前給出的方案，不但沒能改善他們的生活，反而拖了后腿。

????村民說，按照政府給出的土地補償標準，水田和果園地的補償最高，為29900元／畝，最低的地類每畝只有12500元的補償。

????“一旦領(lǐng)回了這些錢，就意味著土地將被香港駿豪發(fā)展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高補償?shù)囊划€地，一年也只有598元?！饼垬蜴?zhèn)永東村村民林鴻萬說，“現(xiàn)在每天考慮的是如何去維持全家人的生計，畢竟要失去土地50年哪！”

????羊山地區(qū)土壤少，巖石多，農(nóng)作物的種植形成不了規(guī)模。但火山巖中含有豐富的礦物質(zhì)，十分適宜果樹的生長，荔枝就是當?shù)刈钣忻乃?。?91工程”項目的主要所在地之一的永興鎮(zhèn)，是?？谑芯秘撌⒚乃l(xiāng)，種果樹是當?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟收入來源。

????永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村村民陳明海（化名）家有30多畝荔枝樹。他告訴記者，原來還算富足的生活一下子被打碎了。家里種的荔枝樹，一年下來每畝的收成至少也有幾千元。

????“我家的荔枝品種好，幾個荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市場上賣10元一斤都供不應(yīng)求?！睂τ谒麃碚f，這一切都將成為往事。盡管他堅持沒有簽字領(lǐng)款，但他家的荔枝園已經(jīng)被破壞殆盡。除了和大家一樣把地出租，他別無選擇。

????雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們一再承諾，駿豪公司會按照每10畝用地提供1名就業(yè)名額的標準接收失地的農(nóng)民，但這畢竟是幾年之后的事情，還存在著不確定性。在村民們看來：“即使被安排就業(yè)了，目前的合同上并沒有對以后的工資情況進行約定，而且每戶人家的人口數(shù)量都不相同，如何安排就業(yè)目前談來很空洞?！?/p>

????龍橋鎮(zhèn)林一經(jīng)濟社的林書政領(lǐng)到了他有生以來最多的一筆款項。但他告訴記者，自己全然沒有擁有財富的快感。這筆32萬元左右的補償款領(lǐng)到手之后，他家已經(jīng)沒有一分田地?！敖窈?0年時間，物價上漲是毫無疑問的，這些錢遲早會花完?？晌业男『⒔衲瓴?歲，等到地收回來的時候，他也57歲了?！?/p>

????在采訪中，村民們表示，雖然大家極力反對，并且多次抗爭，但最終還是被迫接受這樣的事實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貼出公告稱，在規(guī)定的時間內(nèi)，村民們還不愿意出租或不配合丈量的土地，將視為無主的荒地處理。

????在這個問題上，政府似乎找到了農(nóng)民的軟肋。

????有村民告訴記者，由于羊山地區(qū)土地不適合耕種，加上早些年國家并沒有免除農(nóng)業(yè)稅費，一直以來農(nóng)民的土地很大一部分沒有辦理土地證，為的就是在收成很少的情況下免于稅費之累。而且這一做法政府是認可的。而現(xiàn)在，政府一旦把土地認作是無主的荒地，大家將沒有合法的證明來爭取自己的權(quán)益。無奈之下，大家只能選擇簽字領(lǐng)款。

????無力的質(zhì)疑

????在海南省政府的網(wǎng)站上，記者見到了一份日期為2008年4月29日的政協(xié)提案。

????提案人是新當選的海南省政協(xié)委員朱鼎健，他的另一個身份是香港駿豪集團副主席。在這份《關(guān)于設(shè)立海南國家體育休閑產(chǎn)業(yè)試驗基地的建議》里，朱鼎健提出，海南可以充分利用自己的資源優(yōu)勢和社會基礎(chǔ)，在構(gòu)建具有海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面走出一條新路。通過向國家體育總局申請設(shè)立“國家體育休閑產(chǎn)業(yè)試驗基地”，大力發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)。

????朱鼎健提出的一個操作方案是：在城市的周邊地區(qū)，劃出一定范圍的土地，遵循體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，參照國際上的成功經(jīng)驗，科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，高標準建設(shè)，定向招商，使該地區(qū)形成特色鮮明、發(fā)展有序的體育休閑產(chǎn)業(yè)基地。

????6月5日，海南省文化廣電出版體育廳對朱鼎健委員的提案作出回復(fù)，回函表示，朱鼎健的提案符合海南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的思路，具有一定可行性，特別是提案中將海南體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)進行“嫁接”的建議頗具新意。海南省文化廣電出版體育廳擬定的《海南省體育市場管理規(guī)定》已報省人大立項，力爭在立法方面促進海南省體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

????盡管還是一個建議性的提案，但駿豪集團的工作早已先行啟動。

????自《羊山地區(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)項目合作協(xié)議書》簽訂后，工程建設(shè)就迅速展開。有知情人告訴記者，如此爭分奪秒地搶建設(shè)進度也是為了保證在2009年“791工程”一期完工，讓高爾夫國際錦標賽能夠順利在此開桿。

????然而，許多村民質(zhì)疑，這個投資巨大的項目根本就沒有取得合法手續(xù)，并非名正言順。

????秀英區(qū)永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村洪武經(jīng)濟社的農(nóng)民告訴記者，2008年7月3日，他們就“791工程”的問題前往海南省國土資源廳反映情況。得到該廳的答復(fù)是：“到目前為止，海南省國土資源廳沒有收到該工程項目的申報材料?！?/p>

????這個回答讓大家很失望?！绊椖棵刻於荚谑┕?，沒有合法手續(xù)相關(guān)政府部門就應(yīng)該采取措施?！币晃淮迕裾f。

????而在“791工程”項目中有關(guān)單位對土地采取的“以租代征”的方式，也與國家政策明顯相悖。

????2005年，國土資源部發(fā)出緊急通知，要求各地從嚴從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為。該通知認為，“以租代征”行為，干擾了建設(shè)用地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)，也損害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

????與此同時，根據(jù)政府與香港駿豪發(fā)展有限公司簽訂的協(xié)議，土地承包期為50年。這也違反了“商業(yè)用地使用年限為40年”的規(guī)定。

????更令人費解的是，據(jù)?？谑袊梁Ｑ筚Y源局公布的《?？谑休爡^(qū)內(nèi)18個建制鎮(zhèn)基準地價》，“791工程”所在的永興鎮(zhèn)和龍橋鎮(zhèn)，一級商業(yè)用地的基準價分別為每畝18.5萬元和15萬元，最低級別的也分別為每畝14.5萬元和13.5萬元。

????而通過“以租代征”之后，香港駿豪發(fā)展有限公司付給農(nóng)民最高的賠償標準才不到3萬元一畝，并且租賃時限更長。

????深深的憂慮

????更多人擔(dān)心的是“791工程”帶來的生態(tài)破壞。羊山地區(qū)有著豐富的動植物、礦石資源。羊山地區(qū)特殊的地理和生態(tài)環(huán)境是城市重要的水源涵養(yǎng)地和綠色屏障，被稱為“?？谥巍薄Ｔ谶@一地區(qū)，僅野生荔枝林就有近萬畝之多。

????記者了解到，在“791工程”項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，灌林地就占規(guī)劃區(qū)總面積的66.72％，其次為耕地，占規(guī)劃區(qū)總面積的27％左右。在項目規(guī)劃區(qū)西側(cè)還有國家級?？谑交鹕饺旱刭|(zhì)公園，

????原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境發(fā)展中心在2007年接受海南駿豪旅游發(fā)展有限公司委托，對“?？谘蛏降貐^(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)（含綜合開發(fā)）總體規(guī)劃”進行環(huán)境影響評價。

????在這份環(huán)評報告中，有這樣一段內(nèi)容：“規(guī)劃實施后，各項主要工程最終導(dǎo)致的生物量損失程度較大；規(guī)劃建設(shè)造成占地區(qū)植物多樣性有所降低，生態(tài)功能發(fā)生變化，因此，需要對規(guī)劃規(guī)模進行控制，減小至適當規(guī)模，并盡可能保留原有植被，以維持該地區(qū)原有植被的生態(tài)功能?！?/p>

????盡管整個報告的結(jié)論是“在調(diào)整規(guī)模和改變功能布局的前提條件下規(guī)劃區(qū)總體開發(fā)建設(shè)是可行的”，但其中對規(guī)劃的不確定性等問題還是表示出謹慎的態(tài)度。

????在海口市國土局，當記者向一位副局長了解“791工程”項目的情況時，得到的回答竟然是，“我們沒參與?！庇浾咦穯栐摴こ痰氖掷m(xù)是否合法時，被告知“要不請你去秀英區(qū)政府問問？”

?????？谑行阌^(qū)政府一位領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時表示，“791工程”項目是?？谑械闹攸c項目，手續(xù)上沒問題。（涂超華）