方便面集體漲價引發(fā)律師及社會多方面對方便面協(xié)會產生質疑。??????

?????? 新華視點：協(xié)會之亂助推“漲價風”

???????新華網北京８月１６日電（0記者 宋振遠、王民、張濤）正當國內方便面廠家協(xié)調漲價、涉嫌操縱市場價格的行為引發(fā)社會非議之時，來自民政部的消息稱，主導這次方便面集體漲價的“世界方便面協(xié)會中國分會”未按規(guī)定登記注冊，其合法性遭質疑。

???????有關方面提供的情況表明，這類以行業(yè)協(xié)會為主導的漲價行為在一些地方已經多次出現(xiàn)。有關人士認為，當前行業(yè)協(xié)會暴露的問題值得重視。同時，有關部門應盡快完善針對價格壟斷的法律法規(guī)，維護正常的市場競爭秩序。

???????行業(yè)協(xié)會合法性遭質疑

???????去年底以來，由“世界方便面協(xié)會中國分會”（又稱“世界拉面協(xié)會中國分會”）主導，國內方便面生產商召開了多次內部價格協(xié)調會議，主要目的是協(xié)調共同漲價。

???????據有關廠商透露，今年７月中旬，這個協(xié)會組織國內２０多家方便面廠商在鄭州開會，討論漲價時間和漲價幅度。會議以“華龍”“白象”等方便面廠商為代表，參會企業(yè)的方便面產品全國市場覆蓋率達９５％。

???????一些超市經營者向新華社記者證實，曾接到“華龍”“白象”等廠家的漲價通知?？傮w看，方便面漲幅一度在２０％至４０％之間。

???????方便面大幅漲價在社會上引起不小的震動，爭論聲不斷：廠家解釋“集體漲價”源于原料漲價，而分析人士認為漲價額遠遠超過原料漲價增加的成本，已涉嫌價格壟斷。

???????就在質疑聲中，河北冀華律師事務所律師郝際廣等人于８月初上書民政部，申請對“世界方便面協(xié)會中國分會”合法性進行調查。記者看到，民政部８月６日出具的民檔證字[２００７]第０１６０號書面證明：“經查檔案，‘世界拉面協(xié)會中國分會’‘世界方便面協(xié)會中國分會’均未在我部登記。”隨后記者電話采訪民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察辦公室有關人士，答復是：這個協(xié)會確實沒有在民政部登記。

???????談及起因，郝際廣律師說，７月底，他在單位附近的超市準備買“康師傅”“華龍”等品牌方便面，卻被告知某些品種在漲價前已被搶購斷貨，就此引起他注意，后經調查了解果然發(fā)現(xiàn)了問題。

???????據了解，世界拉面協(xié)會是一個于１９９７年３月在日本東京成立的行業(yè)商會。加入“世界方便面協(xié)會中國分會”的一家企業(yè)新聞發(fā)言人告訴記者：“據我所知，協(xié)會正在積極辦理在中國相關登記手續(xù)?！?/p>

???????與此同時，北京律師邱寶昌也通過電子郵件致函發(fā)展改革委，對近期一些主流方便面廠商集體漲價行為提出質疑，希望發(fā)展改革委對其合法性進行調查。

???????國務院發(fā)展研究中心有關專家指出，近年來一些商品紛紛漲價，有成本上升的原因，但漲幅明顯過大，像方便面等商品，本是一個供求總體平衡的產品，不像生豬生產需要一定的供求周期，實質上是在全國菜價、肉價、蛋價等農產品價格上漲之際的一次“借勢跟漲”。

???????行業(yè)協(xié)會“領漲現(xiàn)象”令人憂

???????這次方便面漲價之所以備受關注，主要是因為“齊步走”的集體性上調。記者調查發(fā)現(xiàn)，諸如此類以行業(yè)協(xié)會為主導的漲價行為在一些地方多次出現(xiàn)。

???????今年５月，石家莊市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會車輛清洗專委會下發(fā)通知，統(tǒng)一全市洗車行業(yè)價格，確定的行業(yè)標準為小型車輛每車１５元、中型車輛每車２０元至３０元、大型車輛每車４０元至６０元，實現(xiàn)大幅漲價約５０％。在社會輿論壓力下，河北省物價局對此事正式表態(tài)，認為這是一起“明顯的、典型的、嚴重的”價格違法行為，并要求石家莊市各洗車點立即恢復到漲價前的價格水平。

???????河北省衡水市網吧協(xié)會今年５月組織市區(qū)７０家網吧統(tǒng)一提價，漲幅在５０％左右，漲價理由是“穩(wěn)定網吧市場的正常經營秩序，改變經營業(yè)態(tài)”。當?shù)匚飪r部門認定這是一起典型的價格違法行為，當即予以叫停。

???????今年６月，蘭州市西固區(qū)和安寧區(qū)一些牛肉面館以原料上漲為由紛紛調價，大碗漲至３元，小碗漲至２.８元，引起了許多市民的質疑。最終引發(fā)蘭州市物價局出臺正式文件，根據經營環(huán)境、技術力量、服務水平和飯菜質量等，把牛肉面館（店）劃分為特級、一級、二級、普通級等四個級別，并限制每個級別的最高售價。

???????有關法律專家認為，評判方便面漲價是否是壟斷行為，關鍵看行業(yè)組織扮演的角色。如果在原材料漲價壓力之下，方便面的價格有必要提高，也應該由生產企業(yè)依據經營成本以及市場需求進行合理調整，而不應通過行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一協(xié)調。

???????針對物價方面出現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委８月初發(fā)出通知，強調對經營者之間串通或者通過行業(yè)協(xié)會、中介組織，以協(xié)議、決議、會議紀要、協(xié)調、口頭約定等方式合謀漲價的行為，各級物價主管部門要嚴厲查處。

???????８月１３日，國務院又發(fā)出關于落實政策保證市場供應維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知，其中明確提出“重點查處經營者串通定價、合謀漲價”等價格違法違規(guī)行為。

 ??????行業(yè)協(xié)會之亂亟待治理

???????我國正處于市場轉軌階段，行業(yè)協(xié)會身份非常微妙，很多帶有“半官方”色彩，甚至有些協(xié)會完全是政府部門“翻牌”而來，“官氣”更濃。一些行業(yè)協(xié)會沿襲過去作為政府部門的行政干預習慣或手段，為謀求行業(yè)利益最大化，不惜犧牲消費者利益。有位行業(yè)協(xié)會的相關負責人直言不諱地對記者說：“企業(yè)是行業(yè)協(xié)會的‘衣食父母’，我們理所當然把維護企業(yè)利益放在首位?！?/p>

???????那么，在維護行業(yè)利益過程中，如何甄別協(xié)會行為的合理性、合法性？

???????北京律師王新光說，按照社團管理方面的法規(guī)，行業(yè)協(xié)會的主要功能是加強會員企業(yè)溝通、分析市場供求關系變化、預測政策、帶領開展技術創(chuàng)新等。而種種跡象顯示，一些行業(yè)和企業(yè)為了自身利益放棄自由競爭的價格形成機制，出現(xiàn)了非市場因素干預價格的傾向，最終埋單的將是終端消費者。

???????河北省物價局監(jiān)督檢查分局局長李治波說，按照價格法有關規(guī)定，經營者不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益。行業(yè)協(xié)會在進行內部價格協(xié)調時，應當鼓勵價格競爭，嚴禁通過行業(yè)協(xié)調、協(xié)議等形式策劃價格壟斷，行業(yè)性的集體漲價行為限制競爭、操縱市場，嚴重損害消費者利益，可以認為是一起嚴重的價格違法行為。

???????河北省消費者協(xié)會副秘書長孫常軍說，當前，如何制約行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)的不規(guī)范運作行為成為亟待解決的法律課題。我國還沒有對全國性的非法操縱市場價格、實施價格壟斷的組織、企業(yè)進行處罰的先例。物價主管部門應該以這次方便面企業(yè)集體漲價事件為切入點，盡快完善和啟動反價格壟斷的法律程序，對互相串通、哄抬物價的企業(yè)予以處罰。