成品油價(jià)格體制改革即將浮出
據(jù)消息人士透露，一個(gè)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、各省主管省長(zhǎng)及中石油和中石化高管參加的高層會(huì)議于2月9日在廣州召開(kāi)，其中心議題是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格體制改革。這表明，繼天然氣價(jià)格改革和電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革之后，最為引人矚目的成品油價(jià)格改革即將浮出水面。
成品油作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要物資，其定價(jià)體制應(yīng)如何改革？中國(guó)石油煉油與銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理、教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師田景惠2月8日接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：油價(jià)改革的基本方向應(yīng)該是市場(chǎng)化，即逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際石油市場(chǎng)的全面接軌，并通過(guò)建立期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)，全面參與并主動(dòng)影響國(guó)際油價(jià)，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)搭建一個(gè)獲得價(jià)格上漲收益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。
從目前定價(jià)機(jī)制看，我國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間是“有限接軌”，即原油價(jià)格已與國(guó)際油價(jià)接軌；而成品油價(jià)格變化則由國(guó)家發(fā)改委調(diào)控，即當(dāng)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，發(fā)改委才會(huì)重新確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。而且在國(guó)際原油價(jià)格高漲的背景下，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，去年以來(lái)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)并未調(diào)高到位，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)的“倒掛”和國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的大面積虧損。
田景惠認(rèn)為，為減少?lài)?guó)際油價(jià)大幅升高對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國(guó)政府利用指導(dǎo)價(jià)格限制成品油價(jià)格的過(guò)快升高和過(guò)頻變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了積極的作用。但干預(yù)市場(chǎng)的結(jié)果并沒(méi)有根本解決矛盾本身，或者說(shuō)解決一個(gè)矛盾的同時(shí)激化了另一個(gè)矛盾。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，無(wú)論實(shí)行什么樣的價(jià)格機(jī)制，最終都必須通過(guò)價(jià)值規(guī)律而不是行政指令發(fā)揮作用。
“隨著國(guó)內(nèi)石油對(duì)外依賴(lài)度的增長(zhǎng)和國(guó)際油價(jià)的大幅走高，國(guó)內(nèi)油價(jià)機(jī)制改革勢(shì)在必行�！碧锞盎菡f(shuō)，“改革的方向應(yīng)該是把目前的‘有限接軌’逐步變?yōu)椤娼榆墶！?
然而，在當(dāng)今國(guó)際油價(jià)高企的背景下，“全面接軌”的結(jié)果將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的進(jìn)一步上漲。成品油價(jià)調(diào)整涉及公共交通、出租車(chē)、私家車(chē)等，與居民生活直接相關(guān)，具有極高的敏感度。田景惠說(shuō)：“改革價(jià)格機(jī)制雖然是以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為目的，但必須同時(shí)考慮到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際承受能力。”他由此建議，應(yīng)該建立石油與相關(guān)行業(yè)的價(jià)格和稅收的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)從價(jià)的稅收政策，適當(dāng)調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體的利益分配。
據(jù)悉，此次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格體制的改革，將把國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更加緊密地連在一起。可在目前我國(guó)進(jìn)口的石油中，絕大部分是現(xiàn)貨貿(mào)易，基本采取被動(dòng)接受?chē)?guó)際油價(jià)的方式。
該如何規(guī)避“全面接軌”后國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)呢？田景惠認(rèn)為，一個(gè)重要途徑就是要盡快恢復(fù)石油期貨市場(chǎng)，通過(guò)在我國(guó)發(fā)展自己的國(guó)際定價(jià)中心，把越來(lái)越多的話(huà)語(yǔ)權(quán)掌握在自己的手中，為國(guó)家能源安全保障、行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。他說(shuō)：“我國(guó)參與國(guó)際油價(jià)有很多條件，最重要的是強(qiáng)大的需求，其次是經(jīng)濟(jì)和外匯儲(chǔ)備，還有較好的倉(cāng)儲(chǔ)條件和眾多的市場(chǎng)主體�！�(李新民)
