這里實(shí)際上再次涉及一個(gè)老話題--"一刀切"問題。成語(yǔ)詞典對(duì)"一刀切"有個(gè)解釋："用劃一的辦法處理情況或性質(zhì)不同的事物"。我們國(guó)家恐怕是世界上"一刀切"思維和做法最盛行的國(guó)家，這與我們國(guó)家大、人口多、情況復(fù)雜的國(guó)情有關(guān)，更與長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響直接有關(guān)。

　　人們都知道"一刀切"有弊病，黨和政府常常警告要防止"一刀切"，但在現(xiàn)實(shí)生活中，在行政管理工作中，"一刀切"仍比比皆是。

　　如前些年國(guó)企改革，有些地方搞"一刀切"，一賣了之；一說緊縮銀根，各家銀行統(tǒng)統(tǒng)"斷奶"，造成一些地方成片的"半拉子"工程；城市道路限制車速"一刀切"，汽車使用報(bào)廢年限"一刀切"；職稱評(píng)定要求考外語(yǔ)"一刀切"……

　　有些"一刀切"表現(xiàn)為因一事而動(dòng)全面，因一地而動(dòng)全國(guó)，因一時(shí)而牽長(zhǎng)遠(yuǎn)。如有位朋友告訴我，他們那個(gè)南方沿海地級(jí)市今年上半年就發(fā)生了三件"一刀切"很典型的事例。一件是，一位處長(zhǎng)開車外出發(fā)生車禍身亡，于是市里下一道令，處級(jí)以上干部一律不得自己開車（科長(zhǎng)可以）。這"一刀切"，全市要增加多少專職司機(jī)，增加多少行政成本，則根本未加考慮。第二件事，這個(gè)城市公安局宣布，從7月1日起，禁止電動(dòng)自行車上路。但決定忽視了千家萬戶已購(gòu)置了上萬輛電動(dòng)自行車的現(xiàn)實(shí)，忽視了電動(dòng)自行車具有不用油，不污染，價(jià)格低，受市民歡迎等優(yōu)點(diǎn)，事先也不舉行聽證會(huì)，僅從交警部門方便管理考慮，就作此規(guī)定，結(jié)果一出臺(tái)就遭到市民強(qiáng)烈抵制。第三件事，為杜絕蔡英濠到鄰國(guó)賭博這類事情再次發(fā)生，這個(gè)城市宣布不辦理該市市民和中國(guó)其它地方人從該市到鄰國(guó)旅游手續(xù)。這"一刀切"不僅打擊了鄰國(guó)的旅游業(yè)，也使沒有賭博動(dòng)機(jī)的多數(shù)中國(guó)游客旅游不成。

　　"一律化"也是"一刀切"的一種表現(xiàn)。如某地級(jí)市規(guī)定，從6月起，"副処級(jí)以上干部原則上出國(guó)一年一次"。這是在干部中搞出國(guó)"人人有份"，根本不是從工作需要出發(fā)。

　　"一鍋煮"，也是"一刀切"的變種。某沿海地級(jí)市公安局在開展"人民滿意單位"活動(dòng)中，規(guī)定將"確保四個(gè)不發(fā)生"作為民警年度考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。其中之一是"不發(fā)生因違紀(jì)違法而被媒體曝光"。曝光事情一經(jīng)查實(shí)，實(shí)行"一票否決"，不但取消個(gè)人和所在單位評(píng)優(yōu)資格，而且當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)也一律受處罰。這里不分違紀(jì)情節(jié)輕重，只以"曝光"為準(zhǔn)，更嚴(yán)重的是實(shí)行"株連"，一人有過，殃及上下左右。

　　在人事管理方面，年齡上的種種"一刀切"更是普遍現(xiàn)象，人人都有感受。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)"一刀切"要具體分析，不宜一概而論。

　　對(duì)于法律法規(guī)，就是要求所有人一律遵守、嚴(yán)格執(zhí)行，概莫能外。過路時(shí)，人人要遵守紅綠燈。否則，城市交通無法管理，行人安全無法保障。從這個(gè)意義上講，楊世建同學(xué)要尊重和遵守《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》關(guān)于報(bào)考公務(wù)員年齡的規(guī)定。至于規(guī)定存在某種不合理，那應(yīng)該通過一定程序加以修改，沒改之前還得執(zhí)行。

　　對(duì)于某些弊端比較明顯的做法和傾向，采取"一刀切"也有其必要性和合理性。如目前正在討論公務(wù)車改革問題，據(jù)報(bào)道有可能一律取消司局級(jí)以下干部專用車。這個(gè)"一律取消"是可行的，因?yàn)槿∠�了專用車，還有非專用車照樣保證這些干部公務(wù)需要，但卻可以消除因大量專用車造成的種種弊端。再如最近清理干部在企業(yè)兼職問題，要求"任何干部不得在企業(yè)兼職"，沒有這個(gè)"一刀切"，就不能很快堵死這個(gè)孳生腐敗的黑洞。

　　對(duì)許多積重難返的問題，不采取"一刀切"往往不能"矯枉"。有人稱這種"一刀切""雖非最合理卻最公平"。

　　但一個(gè)正常的社會(huì)，行政管理非常正軌的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)盡量減少"一刀切"，盡可能施行"區(qū)別對(duì)待"。"一刀切"往往是在不得已的情況下采取的帶強(qiáng)制性的行政手段或做出的硬性規(guī)定，它在解決難題過程中不可避免地會(huì)帶來一些弊端，制造了某些新的矛盾，損害某些群體的權(quán)益。就方法論來說，"一刀切"是簡(jiǎn)單、武斷、絕對(duì)化的形而上學(xué)的思想方法和工作方法，而區(qū)別對(duì)待是講求分析、實(shí)事求是、"一把鑰匙開一把鎖"的辯證的思想方法和工作方法，它要求深入實(shí)際，調(diào)查研究，做艱苦細(xì)致的工作。"一刀切"比較容易省力，區(qū)別對(duì)待則困難費(fèi)力。區(qū)別對(duì)待，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　改革開放已20多年，局面已經(jīng)打開，許多難題已經(jīng)解決，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)�，F(xiàn)在應(yīng)該大力提倡區(qū)別對(duì)待的決策作風(fēng)。如這次宏觀調(diào)控、收縮信貸，政府就強(qiáng)調(diào)不搞統(tǒng)統(tǒng)"斷奶"，而是有壓有保，對(duì)于某些過熱的行業(yè)，對(duì)于高投入、高能耗、高成本、低效益的企業(yè)，對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，要壓，減少或停止貸款，而對(duì)農(nóng)業(yè)、高科技、教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，不但不壓，而且要增加投資，大力扶持。

　　人事制度方面的某些"一刀切"規(guī)定似乎也應(yīng)重新審視，如過去為改變干部老化和推進(jìn)年輕化，在年齡上劃了許多杠杠，當(dāng)處長(zhǎng)、局長(zhǎng)必須多少歲以下，這種規(guī)定在一定時(shí)期有必要，但當(dāng)年輕化已普遍實(shí)現(xiàn)后還繼續(xù)機(jī)械執(zhí)行，就會(huì)走向另一個(gè)偏向。據(jù)反映，有些單位和部門實(shí)行的局級(jí)干部58歲"退居二線"（身體不好另當(dāng)別論）、為年輕干部騰位的做法，就有不少弊病。對(duì)于有專長(zhǎng)的科學(xué)家和學(xué)術(shù)造詣高的學(xué)者，特別是"國(guó)寶"級(jí)的人才，不能到了年齡就退休，要讓他們?cè)趯�業(yè)崗位上發(fā)揮作用。美國(guó)格林斯潘早就超過退休年齡，但他卻一直在美國(guó)金融界擔(dān)任關(guān)鍵性職務(wù)。對(duì)于民主選舉的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)成員和行政官員，要依法行事，不應(yīng)該設(shè)年齡上限。因?yàn)槟挲g只是參選人的一個(gè)條件，還有其它許多條件，適合不適合擔(dān)任某種職務(wù)，由選民自己判斷。否則，與憲法的規(guī)定不符。民選的官員任期未滿、年齡界限已到的，也不可以以年齡為理由提前免職或調(diào)動(dòng)，那也抵觸法律。對(duì)于過去法規(guī)、文件中的某些過死的規(guī)定，要根據(jù)變化了的形勢(shì)，作必要調(diào)整，如報(bào)考大學(xué)、研究生和國(guó)家公務(wù)員的年齡上限最好作靈活規(guī)定，既體現(xiàn)主要選取理想年齡段人才的意圖，又不至于把像楊世建那樣一些人才排除在機(jī)會(huì)之外。（徐學(xué)江）