本報(bào)記者李蘭報(bào)道 逐步實(shí)行以家庭為單位的個(gè)稅征管制度，是前天的個(gè)人所得稅法草案聽證會(huì)上，不少代表提出的另一個(gè)關(guān)于個(gè)稅改革的建議。昨天，有關(guān)專家向記者表示，目前我國稅收征管能力和納稅人的納稅意識(shí)還不夠，以及相關(guān)配套制度尚未完善，是造成以家庭為個(gè)稅繳納主體不能實(shí)行的主要原因。

　 　以家庭為單位征個(gè)稅對(duì)稅收管理要求很高　

　　昨天，中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富表示，在個(gè)人所得稅制比較完善的國家，單身和夫妻以家庭為單位扣除的個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。同樣收入的兩對(duì)夫妻，有孩子和沒有孩子，繳納的個(gè)稅相差很大。

　　安體富說，以家庭為單位征收個(gè)稅，對(duì)稅收管理的要求非常高�！耙患矣袔卓谌�，有幾個(gè)人有收入，收入狀況如何，都要申報(bào)并受到審核。原來上學(xué)的孩子長大工作了，也需要及時(shí)更新信息�！绷硗�，還要建立很多配套制度，比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等等。

　　社科院財(cái)貿(mào)所夏杰長研究員對(duì)安體富的觀點(diǎn)表示贊同：“未來稅收優(yōu)化比較理想的境界是以家庭為單位繳納個(gè)稅，這是從公平稅負(fù)的角度說的。”但以家庭為單位征收有一個(gè)基本前提，那就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)具有透明度�！澳壳�，我們對(duì)某一個(gè)人的收入狀況尚且不能做到完全透明，要對(duì)夫妻倆的收入有一個(gè)總體把握，就更困難了。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康博士也明確表示，以家庭為單位征稅，成本很高。但不排除在條件逐漸具備的情況下，向這方面靠近。

　　減少稅收檔次 降低最高稅率

　　不少代表在聽證會(huì)上建議，對(duì)現(xiàn)行的9級(jí)累進(jìn)稅率進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大低稅率的適用范圍。

　　“我非常贊同聽證會(huì)上一些代表提出的關(guān)于調(diào)整稅率的建議�！毕慕荛L說，“實(shí)際上，稅收負(fù)擔(dān)與兩個(gè)因素有關(guān)，一個(gè)是扣除額，一個(gè)是稅率�！蔽覈�現(xiàn)行的《個(gè)人所得稅法》實(shí)行9級(jí)累進(jìn)稅率，最高稅率為45%。減少稅收檔次，降低最高稅率是國際稅制改革的趨勢，因?yàn)槎愂諜n次越多，最高稅率越高，越容易導(dǎo)致偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生，稅務(wù)部門征管的難度也會(huì)越大。

　　對(duì)于聽證會(huì)上有代表提出“將5%的稅率范圍擴(kuò)大到4000元”的觀點(diǎn)，夏杰長表示，從納稅人的角度看，這種觀點(diǎn)是可以理解的，但個(gè)稅改革還有一個(gè)很重要的原則，就是要力保國家財(cái)政收入不受大的影響。“如果5%的適用范圍擴(kuò)大到4000元，個(gè)稅總收入將會(huì)銳減。稅率并不是越低越好，需要在政府能夠提供的公共服務(wù)和公民之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)�！�

　　賈康則認(rèn)為，個(gè)稅改革一步到位不現(xiàn)實(shí)，稅制調(diào)整是漸進(jìn)的過程，下一步可能要考慮如何細(xì)化超額累進(jìn)稅率�！艾F(xiàn)在最高稅率是45%，但對(duì)實(shí)際稅收的詳情進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)，45%收到的稅收收入微乎其微，甚至為零�！苯档妥罡邫n的邊際稅率，減少稅率級(jí)次，可以淡化高收入階層偷逃稅款的動(dòng)機(jī)，收到更多稅款。“有沒有可能把最高稅率從45%往下降，把9級(jí)超額累進(jìn)簡化為5級(jí)？”