清華大學(xué)李希光教授對(duì)學(xué)員進(jìn)行模擬答記者問訓(xùn)練
國務(wù)院新聞辦公室新聞局副局長(zhǎng)陳曉林：一定要處理好突發(fā)事件時(shí)的信息發(fā)布
云南省政府新聞辦公室主任鄭明：研修是領(lǐng)導(dǎo)干部提高處置突發(fā)事件水平的有效途徑
民政部救災(zāi)減災(zāi)司司長(zhǎng)王振耀：發(fā)生重大自然災(zāi)害突然事件要及時(shí)啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
□本報(bào)記者戴敦峰
“突發(fā)事件有內(nèi)部程序和規(guī)定，可是媒體總希望盡快了解，在事件沒定性時(shí)，怎么應(yīng)對(duì)媒體呢？”貴州省六盤水市的一位副縣長(zhǎng)，向講臺(tái)上的中央電視臺(tái)主持人白巖松發(fā)問。
這是8月8日在昆明舉辦的“突發(fā)事件處置及媒體應(yīng)對(duì)高級(jí)研修班”里的一幕，白巖松是講師之一，他的“學(xué)生”，是來自全國各地的政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，一共135人。
這已是第三期的研修班，第一期在北京、第二期在上海，前兩期已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)員，一共180人。
他們研修的重點(diǎn)，是在突發(fā)事件中如何與媒體打交道，以及如何預(yù)防和處置突發(fā)事件。
中國官員關(guān)注突發(fā)事件處置
7月4日，研修班第一期在北京開幕，“研修班是根據(jù)當(dāng)前各類突發(fā)事件頻生的客觀形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，由國務(wù)院新聞辦公室和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合舉辦”，國新辦培訓(xùn)中心辦公室主任胡曉東告訴本報(bào)記者，突發(fā)事件頻發(fā)，但政府和企業(yè)都缺乏處置突發(fā)事件和媒體應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，“我們的培訓(xùn)就是要及時(shí)跟上這個(gè)形勢(shì)。”
報(bào)名出乎意料地火爆，短短一個(gè)月內(nèi)，一共有72個(gè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人遞上了申請(qǐng)。
7月22日，研修班第二期移師上海，學(xué)員增加到120多人，到第三期時(shí)，已經(jīng)增加到135人。
“這說明基層對(duì)此的需求十分迫切，”胡曉東分析，“也反映出全社會(huì)越來越重視突發(fā)事件的預(yù)防、處置及媒體應(yīng)對(duì)�！�
從學(xué)員名單來分析，三期學(xué)員包括來自全國20多個(gè)省、市、自治區(qū)的各級(jí)政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，其中政府官員約占
2／3，記者看到河北廊坊市市長(zhǎng)王愛民，北京市交委副主任周正宇，云南省思茅市副市長(zhǎng)丁艷波、臨滄市副市長(zhǎng)馬迎春，中石化、中石油等企業(yè)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人均在學(xué)員名單之中。
研修班的“講師”，則邀請(qǐng)了國務(wù)院新聞辦、國家安監(jiān)總局、民政部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及來自北大、清華的學(xué)者和著名媒體人士，諸如國家安監(jiān)總局宣教中心主任金磊夫、北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊等，媒體人士則主要來自中央電視臺(tái)的著名主持人。
“真的很受用，將來記者采訪時(shí)會(huì)應(yīng)對(duì)得更好一些。”第一期研修班學(xué)員、來自中石化總公司的張興華經(jīng)理說，從國新辦和安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)，到研究安全問題的學(xué)者以及著名記者的講課，從不同角度教給他許多處置突發(fā)事件的技巧。
除了講座與問答外，還有模擬現(xiàn)場(chǎng)這樣靈活的教學(xué)方式。
“再偶然的突發(fā)事件也會(huì)有預(yù)警信號(hào)，再難處置的突發(fā)事件也有最妥善的處置辦法。”胡曉東說，研修主要是提高學(xué)員應(yīng)對(duì)的能力，應(yīng)對(duì)水平的高低，直接影響著事件處置的進(jìn)程和結(jié)果，而應(yīng)對(duì)不好甚至?xí)劤尚碌氖录?
國新辦此次與國家安監(jiān)總局合辦研修班，一個(gè)重要的背景是我國已經(jīng)進(jìn)入“突發(fā)事件多發(fā)期”。據(jù)媒體報(bào)道，2003
年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國GDP的6％。
透明好于隱瞞
“為什么政府要設(shè)新聞發(fā)言人？”白巖松在講臺(tái)上問學(xué)員們，“因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，隱瞞消息已不可能，你不用正確的信息占領(lǐng)傳播空間，就會(huì)有不正確的信息占領(lǐng)�！�
在談到突發(fā)事件的公布時(shí)，白巖松的觀點(diǎn)是，不能等到定性時(shí)才一次性發(fā)布，要采取“滾動(dòng)發(fā)布”原則�！暗谝粫r(shí)間發(fā)布的信息，不一定全面。這沒關(guān)系，有了進(jìn)一步的信息，滾動(dòng)發(fā)布，對(duì)過去由于情況不清晰而發(fā)布的不準(zhǔn)確的信息要立即糾正，這一點(diǎn)記者也會(huì)非常理解的�！�
“接受白巖松這種觀點(diǎn)的政府官員，現(xiàn)在已經(jīng)越來越多了。”一位專家告訴本報(bào)記者，例如上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)就曾說，在突發(fā)事件的新聞傳播中，最可怕的不是記者搶發(fā)新聞，而是記者搶發(fā)的不是出自政府發(fā)布的新聞，誰第一時(shí)間發(fā)布新聞，誰就掌握了輿論的主動(dòng)權(quán)、事件處理的主導(dǎo)權(quán)。不求全，只求快，但必須準(zhǔn)。
白巖松提供了一個(gè)案例，也非常有代表性。2003年SARS期間，有個(gè)小伙子拿著炸藥包沖進(jìn)了某國際通訊社駐京辦事處，說要引爆炸藥。北京市公安局的新聞發(fā)言人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，散在外圍的國內(nèi)外記者都聚攏在他身邊，并聽到了統(tǒng)一的聲音，避免了記者們?cè)诮箲]等待中發(fā)出猜測(cè)、不準(zhǔn)確的報(bào)道。如果沒有新聞發(fā)言人，各路記者將會(huì)把猜測(cè)的、支離破碎的報(bào)道發(fā)往世界。北京市公安局在這件事上處理得非常好，這個(gè)非常容易引起不良結(jié)果的事件沒有引起大的波瀾，很快就波瀾不驚了，國際上也沒有出現(xiàn)大的不利報(bào)道。
“但是有的媒體會(huì)斷章取義片面報(bào)道，給宣傳工作造成巨大損失，政府部門應(yīng)該怎么辦呢？”四川一位官員的提問，在現(xiàn)場(chǎng)引起不少學(xué)員的共鳴。
“對(duì)于媒體不應(yīng)當(dāng)躲避而是面對(duì)，一定要有真誠的態(tài)度，的確有少數(shù)責(zé)任感不強(qiáng)的媒體，但負(fù)責(zé)任的媒體還是大多數(shù)。公開透明遠(yuǎn)好于隱瞞，”白巖松回復(fù)說，“你面對(duì)的其實(shí)不是記者，而是記者身后的社會(huì)、公眾，甚至你的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，政府部門應(yīng)當(dāng)通過媒體尋求全社會(huì)的理解和支持。”
除了幫助學(xué)員們建立面對(duì)媒體的“心態(tài)”，研修班也傳授“技巧”，中央電視臺(tái)主持人魯健在上海的研修班上告訴學(xué)員：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，面對(duì)媒體采訪要做到“目光堅(jiān)定，侃侃而談”。
“‘法寶’是自信，‘武器’是口徑�！北本┦姓侣勣k主任王惠，則這樣總結(jié)面對(duì)記者提問時(shí)的心得。
“對(duì)媒體冷落甚至隱瞞，是很錯(cuò)誤的�！眹罗k新聞局局長(zhǎng)郭衛(wèi)民在二期研修班上講到，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要保持暢通的媒體應(yīng)對(duì)通道，做好報(bào)道安排，應(yīng)及時(shí)成立新聞中心，統(tǒng)一口徑，用一個(gè)聲音發(fā)言；注重掌控事件處置的第一手信息，及時(shí)發(fā)布，有效引導(dǎo)輿論。
“研修班提高了我們預(yù)防和處置突發(fā)事件的理論水平與能力，對(duì)突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)有了新的認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)了如何與媒體打交道，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)媒體的信心。”一位學(xué)員表示。
二期研修班學(xué)員、浙江省司法廳副廳長(zhǎng)陳志忠認(rèn)為，他通過研修得出的結(jié)論是：不必害怕報(bào)道，及時(shí)讓公眾知道實(shí)情，可以避免新的危機(jī)；如果避開主流信息傳播渠道，讓小道消息流傳，反而更容易引起不必要的恐慌。
“不做準(zhǔn)備將會(huì)患于災(zāi)難”
8月8日下午，研修班的授課專家是民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀，他講的一個(gè)小故事，引起了學(xué)員們的興趣：在一次火災(zāi)中，住在同一層樓里的十幾個(gè)年輕人都沒能安全逃脫，只有一位老漢活了下來。為什么老漢能在火災(zāi)中幸存下來呢？老漢說，我以前在農(nóng)村燒東西的時(shí)候都知道煙是往上跑的，所以只要趴在地上就不會(huì)被煙熏到。
“為什么有的火災(zāi)會(huì)死那么多人？就是因?yàn)樵跒?zāi)難發(fā)生之前做的準(zhǔn)備和預(yù)案不夠，許多人根本不知道災(zāi)難發(fā)生時(shí)該如何應(yīng)對(duì)。”王振耀說，對(duì)個(gè)人而言是這樣，對(duì)政府而言也是這個(gè)道理。
“抓突發(fā)事件，要從源頭抓起。”一位學(xué)者在講課時(shí)這樣提出。在研修班的課程中，對(duì)學(xué)員進(jìn)行危機(jī)管理的培訓(xùn)，讓學(xué)員們了解公共危機(jī)的基本管理體制以及處理公共突發(fā)事件的工作原則，是其中一個(gè)重要部分。
但在一些政府官員的觀念中，進(jìn)行災(zāi)難演習(xí)等，會(huì)造成社會(huì)恐慌，針對(duì)這一心理，白巖松告訴學(xué)員們，“把最壞的事情考慮到，才能想出應(yīng)對(duì)的辦法，比如搞地震演習(xí)，可能一開始有人會(huì)覺得恐慌，這就好比有人過敏，你就要給他不斷強(qiáng)化達(dá)到脫敏的效果。萬一到了災(zāi)難發(fā)生，大家都知道如何應(yīng)對(duì)，損失會(huì)減少很多。”
“在不發(fā)生任何事情的時(shí)候，就有了面對(duì)的預(yù)案和準(zhǔn)備，這才是最最重要的。”白巖松在講課時(shí)說，要善于在苗頭出現(xiàn)時(shí)就使其煙消云散，“所以從某種程度上講，不做準(zhǔn)備就是災(zāi)難，尤其是對(duì)政府而言�！�
從媒體披露的信息來看，我國已初步建立起自己的危機(jī)管理機(jī)制，今年2月25日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏曾宣布，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成，這意味著如果遇到自然災(zāi)害、重大疫情等，中國政府將有一整套科學(xué)有效的機(jī)制，確保百姓安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。
“最好的危機(jī)管理就是避免危機(jī)�！鼻迦A大學(xué)教授彭宗超在研修班上建言，建立公共安全管理機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警管理體系，做好預(yù)案演練可以有效降低公共和安全生產(chǎn)等各類突發(fā)事件的發(fā)生概率。
專家透露，中國目前已經(jīng)完成了國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案。按照不同的責(zé)任主體，設(shè)有國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。
同時(shí)中國政府還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，將可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。政府要求對(duì)發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。
“有很多做法都是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，”一位授課專家告訴本報(bào)記者，“在突發(fā)事件的信息公開、透明發(fā)布上，中國已符合國際慣例，所以四川發(fā)生的豬鏈球菌事件不會(huì)造成大面積傳播，也不會(huì)引起民眾恐慌。”
“從SARS到豬鏈球菌事件，可以看出政府的長(zhǎng)足進(jìn)步，”這位專家認(rèn)為，“在突發(fā)事件的處理中，具體的執(zhí)行人是各級(jí)政府官員，讓他們樹立正確的觀點(diǎn)，掌握有效的技巧，是其中最關(guān)鍵的一環(huán)，從這個(gè)角度上講，此次研修班的最大意義正在于此。”
編輯：林彥婷
