環(huán)保局工作人員在北京官園橋附近測試噪音級(jí)別。今年的政府工作報(bào)告提出，要加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。
國家環(huán)�？偩汁h(huán)評(píng)司司長透露，將把審批項(xiàng)目進(jìn)展情況向
社會(huì)公示接受監(jiān)督
環(huán)保局工作人員在北京官園橋附近測試噪音級(jí)別。今年的政府工作報(bào)告提出，要加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。
本報(bào)訊
昨天的政府工作報(bào)告中提到“加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度”，對(duì)此，全國人大代表、四川省環(huán)保局局長田維釗表示，國家環(huán)�？偩帜瓿醯摹碍h(huán)保風(fēng)暴”挺直了環(huán)保部門的腰桿。國家環(huán)�？偩汁h(huán)評(píng)司司長祝興祥透露，今年將把審批的項(xiàng)目進(jìn)展情況即時(shí)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。
談及“環(huán)保風(fēng)暴”，國家環(huán)�？偩汁h(huán)評(píng)司司長祝興祥透露，今年將增加公眾的參與，除了更多的召開聽證會(huì)外，新建項(xiàng)目的情況和審批全過程都將向社會(huì)公布。
祝興祥介紹，以前是在環(huán)評(píng)單位做環(huán)評(píng)報(bào)告書的時(shí)候，征求周圍群眾的意見，而今年打算對(duì)有爭議的項(xiàng)目、和老百姓切身利益有關(guān)系的項(xiàng)目，在必要的時(shí)候召開聽證會(huì)，讓公眾更多的參與環(huán)境評(píng)價(jià)。
而今年環(huán)�？偩忠灿�(jì)劃將要審批的項(xiàng)目情況向社會(huì)公布，并聽取公眾的意見。祝興祥說，“這可能有三個(gè)內(nèi)容，一是當(dāng)項(xiàng)目報(bào)到我們這里的時(shí)候，如果程序是合格的，就立即上網(wǎng)公布，讓老百姓知道在自己的地區(qū)要建一個(gè)什么項(xiàng)目；二是在項(xiàng)目被批準(zhǔn)之前也要公示，這個(gè)公示要加上項(xiàng)目的規(guī)模，比如電廠是多少千瓦的；最后等批完了后，還要進(jìn)行公示，讓公眾對(duì)其之后的施工過程進(jìn)行監(jiān)督。”
環(huán)�？偩�
“三峽”知錯(cuò)能改讓人佩服
環(huán)評(píng)司司長祝興祥談“環(huán)保風(fēng)暴”，稱規(guī)劃環(huán)評(píng)是今年環(huán)評(píng)重點(diǎn)
本報(bào)訊
在去年環(huán)�？偩窒破鸬摹碍h(huán)保風(fēng)暴”中，環(huán)境評(píng)價(jià)成了“風(fēng)暴”的中心。以往被一些人看作是可有可無的環(huán)境影響評(píng)價(jià)站出來，強(qiáng)硬面對(duì)一些動(dòng)輒資金上億的大項(xiàng)目。前天在接受記者采訪時(shí)，國家環(huán)�？偩汁h(huán)評(píng)司司長祝興祥堅(jiān)決地說：“只要有依法行政和科學(xué)判斷做基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)只要大膽執(zhí)法就行了！”
關(guān)鍵詞：三峽工程
遭罰后快速改正很不容易
三峽和環(huán)�？偩质恰碍h(huán)保風(fēng)暴”中輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)�？偩盅壑腥龒{總公司是怎樣？祝興祥給出的答案是：“通過這次‘風(fēng)暴’，我認(rèn)為，三峽總公司不愧為國家大型企業(yè)，我最佩服的還是三峽！”
他介紹說，溪洛渡水電站的前期準(zhǔn)備工作沒有做環(huán)境評(píng)價(jià)的確是錯(cuò)誤的，而在被叫停后，三峽總公司咨詢了國家發(fā)改委，發(fā)改委也認(rèn)為需要解決環(huán)評(píng)問題，這種情況下，三峽總公司馬上就補(bǔ)了前期的環(huán)評(píng)；同時(shí)三峽總公司的負(fù)責(zé)人和環(huán)�？偩值念I(lǐng)導(dǎo)交談后，隨即就把它的環(huán)保處成立起來了。
而地下電站和電源電站，起初三峽方面認(rèn)為是主體大壩的一部分，不需要做環(huán)評(píng)，但認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤后，他們春節(jié)沒有休息，立即補(bǔ)做環(huán)評(píng)，一過春節(jié)，就把需要的手續(xù)送到了環(huán)�？偩�，并一直派專人在總局等待消息。
“我佩服的是，他們知道自己錯(cuò)了以后，馬上就能改正。我認(rèn)為，我國的大型國有企業(yè)，在不了解情況下出了問題，但在處罰后能很快改正，而且把事情處理好，這很不容易�！弊Ｅd祥感慨說。
關(guān)鍵詞：審批程序
后期驗(yàn)收不合格仍可叫停
三峽地下電站和電源電站已在近期通過了環(huán)評(píng)，而另一個(gè)金沙江溪洛渡水電站的前期三通一平工程也在此前完成了環(huán)評(píng)審批，可以復(fù)工。祝興祥表示，環(huán)�？偩植⒉皇呛唵蔚赝ㄟ^這個(gè)程序，而是對(duì)這三個(gè)電站今后的施工和運(yùn)行增加了環(huán)保的要求。如果在后期驗(yàn)收中不合格，依然有叫停它們的權(quán)力。
祝興祥說，“以往我們?cè)趯徟鷷r(shí)，報(bào)批的項(xiàng)目有問題的話，就要打回去讓重新修改，現(xiàn)在我們提高了工作效率，只要問題不至于否定這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，我們先批準(zhǔn)，但會(huì)把具體的環(huán)保要求一項(xiàng)項(xiàng)列給它們，在進(jìn)行竣工投產(chǎn)時(shí)的后期評(píng)估中，看是否符合要求，不合格的話，還是會(huì)叫停整改�！�
至此為止，“環(huán)保風(fēng)暴”中被叫停的30個(gè)項(xiàng)目中，只有內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠2×300MW機(jī)組新建工程和福州市發(fā)改委的“閩江北港南岸防洪工程”、“南江濱路道路工程”項(xiàng)目還沒有通過環(huán)評(píng)。
關(guān)鍵詞：工作安排
今年環(huán)評(píng)重點(diǎn)是規(guī)劃環(huán)評(píng)
雖然30個(gè)項(xiàng)目中的大多數(shù)已經(jīng)通過了審批，但“環(huán)保風(fēng)暴”并不會(huì)就此停止，而作為“風(fēng)暴”中心的環(huán)境評(píng)價(jià)，今年也將繼續(xù)加強(qiáng)。祝興祥透露，今年環(huán)評(píng)的重點(diǎn)將是規(guī)劃環(huán)評(píng)，而這其中的重點(diǎn)則是區(qū)域和流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)。
規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)新事物，在國外叫戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。規(guī)劃環(huán)評(píng)通過后，將對(duì)本領(lǐng)域的建設(shè)起到指導(dǎo)作用，也就是要符合規(guī)劃中環(huán)境的要求。
祝興祥介紹，目前交通規(guī)劃，怒江流域、瀾滄江流域的流域規(guī)劃，以及上海、安徽等地區(qū)的規(guī)劃都已經(jīng)在做。今年規(guī)劃環(huán)評(píng)將全面展開，重點(diǎn)將放在區(qū)域和流域上，“區(qū)域是按行政區(qū)域劃分的，比如一個(gè)市的工業(yè)區(qū)發(fā)展什么工業(yè)？對(duì)環(huán)境有什么影響？而流域方面，比如要批一個(gè)電站，先要評(píng)價(jià)這個(gè)流域要建的電站數(shù)量和規(guī)模對(duì)環(huán)境有什么影響，看能不能建？如果不能建，則需要減少或調(diào)整。目前，長江流域的規(guī)劃修編已經(jīng)開始做了，它就把環(huán)境因素考慮進(jìn)去了。”
而對(duì)單個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目，今年的環(huán)境評(píng)價(jià)也將加強(qiáng)。祝興祥表示，環(huán)評(píng)部門將改變過去“重審批，輕驗(yàn)收”的狀況，如果項(xiàng)目投產(chǎn)后沒有達(dá)到當(dāng)初環(huán)評(píng)的要求，也將堅(jiān)決叫停。
水利部
具體工作中有不規(guī)范之處
水利部部長汪恕誠贊成“環(huán)保風(fēng)暴”并指出
本報(bào)訊
昨日，水利部部長汪恕誠在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，“我從總的工作方向和精神上是贊成‘環(huán)保風(fēng)暴’的，但是從具體的做法上，政府部門之間也存在不規(guī)范的地方。”
“比如說，什么叫開工的問題？”汪恕誠說，環(huán)�？偩职褎�(dòng)第一方土就叫開工，而從工程管理的角度講，如水電站把截流才算開工，截流之前的工程是為三通一平作施工準(zhǔn)備的。于是，兩部門之間的理解就出現(xiàn)了規(guī)定上的差距。后來，國家發(fā)改委和環(huán)�？偩忠呀�(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，在三通一平階段，施工準(zhǔn)備階段，先搞一個(gè)臨時(shí)工程的環(huán)評(píng)報(bào)告，通過以后才準(zhǔn)動(dòng)土，然后正式開工之前，還要正式環(huán)評(píng)報(bào)告通過。
去年發(fā)改委下發(fā)文件，表示要控制水電站無序開發(fā)。對(duì)此，汪恕誠認(rèn)為，當(dāng)前水電發(fā)展比較快，在開發(fā)過程中確實(shí)存在一些問題，包括沒有認(rèn)真進(jìn)行環(huán)評(píng)和流域規(guī)劃等問題，“但我覺得這是發(fā)展中間存在的問題，將逐步得到解決”。
三峽總公司
工程被叫�！叭龒{”有人感覺冤
三峽總公司工程建設(shè)部主任彭啟友認(rèn)為“環(huán)保風(fēng)暴”是好事，希望政府和企業(yè)加強(qiáng)溝通
本報(bào)訊
“環(huán)�？偩窒破稹h(huán)保風(fēng)暴’，從依法行政來看確實(shí)是好事，但是我希望今后政府部門和企業(yè)能更多溝通�！弊蛉�，全國人大代表，長江三峽工程開發(fā)總公司工程建設(shè)部主任彭啟友接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在他來北京開會(huì)前，三峽總公司被環(huán)�？偩纸型５摹半娫措娬尽钡热齻�(gè)項(xiàng)目，都已補(bǔ)辦好環(huán)評(píng)手續(xù)，恢復(fù)開工。
“三項(xiàng)目并不是什么環(huán)評(píng)都沒做”
今年1月18日，國家環(huán)保總局以嚴(yán)重違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的名義，對(duì)包括三峽工程開發(fā)總公司投資興建的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站和三峽工程電源電站在內(nèi)的30個(gè)大型國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“喊停”。
彭啟友說，其實(shí)被環(huán)�？偩制毓饨型５�3個(gè)項(xiàng)目并不是什么環(huán)評(píng)都沒做。去年，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)召集了包括國家發(fā)改委、國家環(huán)�？偩趾腿龒{總公司代表在內(nèi)的一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)會(huì)。會(huì)上，三峽總公司提交了溪洛渡水電站等三個(gè)電站的建設(shè)可行性報(bào)告。報(bào)告中就包含了環(huán)評(píng)等8個(gè)報(bào)告，當(dāng)時(shí)國家環(huán)�？偩忠灿腥藚⒓印！安贿^，我們還沒有等報(bào)告審批下來，先做了一些前期的工作。這次被叫停，為什么總公司有人感覺冤枉，原因就在這里�！�
“環(huán)保機(jī)關(guān)服務(wù)上有缺陷”
“國家環(huán)保總局這次叫停三大項(xiàng)目，是依據(jù)環(huán)評(píng)法。這次事件，對(duì)我們?nèi)龒{總公司是個(gè)教訓(xùn)。我們對(duì)一些法律的理解還不夠�！迸韱⒂颜f，政府依法監(jiān)督企業(yè)行為是好事，體現(xiàn)出了嚴(yán)格依法行政，公司總體上是支持環(huán)�？偩值膱�(zhí)法行為。
但他認(rèn)為，這次事件也暴露出企業(yè)和政府的溝通不夠，如果環(huán)�？偩帜芴崆罢偌`法項(xiàng)目單位開會(huì)，說明情況，可能效果會(huì)更好。此外，本次“環(huán)保風(fēng)暴”也反映出環(huán)保機(jī)關(guān)服務(wù)上的缺陷。很多企業(yè)不懂環(huán)評(píng)要求，環(huán)保部門作為專業(yè)和權(quán)威的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保方案的指導(dǎo)、修補(bǔ)和完善。
彭啟友認(rèn)為，這次“環(huán)保風(fēng)暴”的意義在于，國家通過行政執(zhí)法手段來糾正無序開發(fā)，體現(xiàn)出了黨和政府科學(xué)發(fā)展觀的理念。
■鏈接
“環(huán)保風(fēng)暴”
●2004年12月9日，環(huán)保總局發(fā)布了《嚴(yán)格電站環(huán)評(píng)項(xiàng)目堅(jiān)決制止電站無序建設(shè)》，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要有法必依。
●2004年12月27日，環(huán)保總局又向公眾通報(bào)了68家不合格環(huán)評(píng)單位的處理情況，要求全面整頓環(huán)評(píng)行業(yè)秩序，堅(jiān)決查處違法違規(guī)單位和行為。
●2005年1月18日，國家環(huán)�？偩中纪＝�30個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括裝機(jī)容量僅次于三峽工程的國家發(fā)展戰(zhàn)略性項(xiàng)目金沙江溪洛渡水電站，包括趕著電力緊缺投資上馬的地方電力項(xiàng)目，包括為三峽工程配套的延伸性投資項(xiàng)目，牽涉到8個(gè)省、三大電力公司以及與國家環(huán)�？偩滞瑢俨考�(jí)單位的長江三峽工程開發(fā)總公司，堪稱史無前例。
●2005年1月24日，環(huán)�？偩滞▓�(bào)22個(gè)違法開工項(xiàng)目已經(jīng)停建，8個(gè)未停工項(xiàng)目中包括三峽總公司承建的3個(gè)項(xiàng)目。
●2005年1月27日，環(huán)�？偩衷俅喂�46家未啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目的火電廠名單，其中，五大發(fā)電集團(tuán)的19家電廠赫然在目。
本版采寫\本報(bào)記者 馬力 廖衛(wèi)華 賴顥寧
本版攝影\本報(bào)記者 楊杰
