核心提示
試想您心情舒暢地住在一個(gè)景觀優(yōu)美、設(shè)計(jì)現(xiàn)代、各種配套設(shè)施完備的小區(qū)里。有一天您到小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的游泳池準(zhǔn)備游泳，卻發(fā)現(xiàn)更衣室竟然沒有空余的柜子了；您周末屢次預(yù)訂小區(qū)漂亮的網(wǎng)球場，想活動(dòng)活動(dòng)筋骨，可惜每次都聽到服務(wù)小姐遺憾地告訴你，場地已經(jīng)被其他業(yè)主先訂了……您還
認(rèn)為這個(gè)小區(qū)非常適合你的生活需求嗎？
一個(gè)小區(qū)配套設(shè)施能夠接納的業(yè)主資源是有限的，往大點(diǎn)說，一個(gè)城市有限的資源能承受的人口也是有限的。來自權(quán)威部門的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前北京市常住人口約為1476萬人，其中外來流動(dòng)人口超過了400萬。
大量流動(dòng)人口的涌入，為北京的城市發(fā)展做著自己的貢獻(xiàn)。但是，另一方面，我們看到了北京作為一個(gè)資源稀缺型城市，目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。根據(jù)專家的測算，如果北京保持目前的人口平均增長率，到2020年，北京總?cè)丝趯⑦_(dá)到2100萬人以上！如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，北京將面臨巨大的人口壓力，嚴(yán)重影響未來北京的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。到2020年中心城人口控制在850萬人，新城人口約為570萬人，小城鎮(zhèn)組團(tuán)約為180萬人
疏散中心城人口向新城轉(zhuǎn)移 供圖/北京市規(guī)劃委員會(huì)
人口規(guī)模控制之一：
1800萬是北京的宜居人口
在最新修編的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，給北京提出了一個(gè)全新的定位：宜居城市。所謂“宜居城市”，就是要讓人們能在這個(gè)城市安居樂業(yè)，享受健康、便利、高品質(zhì)的都市生活。而建設(shè)“宜居城市”，一個(gè)基本依據(jù)就是確定人口規(guī)模。北京，到底能容納多少城市人口？專家經(jīng)過科學(xué)的測算，告訴了我們答案：大約1800萬人。
為什么1800萬是北京的宜居人口？很多讀者很好奇，這個(gè)數(shù)字是怎么計(jì)算出來的？記者從有關(guān)專家那里了解到，關(guān)于北京能夠負(fù)擔(dān)1800萬人口的預(yù)測，主要采用了三種方法：
第一種，生態(tài)和水資源承載力法。
根據(jù)目前國際上可比城市的技術(shù)和生活水準(zhǔn)，現(xiàn)代城市一般每人需要200平方米的綠色生態(tài)空間。北京平原地區(qū)面積約為6338平方公里，其中至少應(yīng)保證3500平方公里的生態(tài)空間。再綜合其他因素，得出北京相應(yīng)人口規(guī)模應(yīng)該在1750萬人左右。
同時(shí)從水資源的角度看，在考慮內(nèi)部挖潛和南水北調(diào)入京等措施前提下，北京到2020年規(guī)劃可供水資源量為54.2億立方米；根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)分析，人均水資源量一年300立方米是保持現(xiàn)代小康社會(huì)生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京水資源可承載的人口為1800萬人。
第二種方法：就業(yè)崗位預(yù)測法。
以北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測為基礎(chǔ)，采用數(shù)學(xué)模型的預(yù)測方法，預(yù)計(jì)2020年北京就業(yè)崗位需求量為810萬個(gè)左右。再以北京實(shí)際的歷史情況和發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，測算出北京2020年常住人口規(guī)模應(yīng)該在1747萬-1857萬之間。
第三種方法：綜合增長率法。
1990年到2003年，北京的人口年增長率為2.2％，根據(jù)北京近十年來人口規(guī)模、構(gòu)成、遷移等方面的規(guī)律，考慮到合理引導(dǎo)人口流動(dòng)與分布等因素，未來北京人口年增長率為1.22％－1.45％，這樣，到2020年，北京總?cè)丝趹?yīng)為1790萬－1860萬人。
綜合各種因素，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，確定2020年北京人口規(guī)�？刂圃�1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%,其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。
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有效控制人口才能保障生活水準(zhǔn)
今年北京兩會(huì)期間，北京市政協(xié)委員張惟英教授一項(xiàng)《關(guān)于建立人口準(zhǔn)入制度，控制人口規(guī)模，保持人口與城市資源平衡的建議》的提案，出人意料地成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此后一段時(shí)間，贊同的聲音和反對的觀點(diǎn)不斷在媒體上激烈交鋒，張教授的觀點(diǎn)也因此成為廣大網(wǎng)民攻擊的對象。
姑且不論“人口準(zhǔn)入制”正確與否，它的初衷是為了提高北京的人口承載力。北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所副研究員葉立梅在接受媒體采訪時(shí)表示，我國目前正處于城市化加速發(fā)展階段，所以從根本上扭轉(zhuǎn)人口向北京等大城市流入的趨勢是不可能的，也是違背客觀規(guī)律的，因此通過提高人口承載力，緩解人口規(guī)模過大給城市各方面所造成的壓力，是當(dāng)前北京應(yīng)對人口規(guī)模壓力的基本思路。專家建議，提高人口承載力，首先要通過調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)整城市功能空間布局，將某些辦公功能、居住功能和商業(yè)功能向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移；通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，制定鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和彈性就業(yè)發(fā)展的政策，為不同技能水平的勞動(dòng)人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)就業(yè)人口和功能服務(wù)人口向城市外圍地區(qū)擴(kuò)散，以此緩解中心城區(qū)的人口壓力。
事實(shí)上，在最新修編的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，已經(jīng)體現(xiàn)了這一思想。根據(jù)規(guī)劃，今后20年北京市的人口控制規(guī)模為：2010年全市常住人口1250萬左右，流動(dòng)人口250萬左右；到2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，其中中心城人口規(guī)劃控制在850萬人，新城人口約為570萬，小城鎮(zhèn)組團(tuán)約為180萬人。
北京社會(huì)主義學(xué)院副院長、教授陳劍表示，《北京城市總體規(guī)劃》中提出了“兩軸—兩帶—多中心”，這對緩解北京人口增長的壓力具有重要意義。長期以來，北京一直是單中心發(fā)展，由于城市功能主要集中在城市的中心區(qū)，大量人口也集中在城市中心區(qū)。要緩解中心區(qū)人口增長的壓力，通過其它方法很難奏效。而從空間結(jié)構(gòu)上進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把城市的一些功能從市中心轉(zhuǎn)移出來，大大拓展城市空間，在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，在“兩帶”建設(shè)若干新城，吸納新的產(chǎn)業(yè)和人口，分流中心區(qū)的功能，這樣就會(huì)大大緩解城市中心區(qū)人口增長的壓力，也有利于分散北京交通壓力，有利于建造適宜居住的人居環(huán)境。
人口得到有效控制，市民的生活水準(zhǔn)才能得到保障。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，到2020年，全市城鎮(zhèn)人均生活綜合用水量將達(dá)到185至300升/人，城市自來水普及率也達(dá)到100%。而中心城、新城區(qū)的雨水管道覆蓋率達(dá)到90%以上，城市重點(diǎn)地區(qū)、交通干道、立交橋等排水系統(tǒng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨的排泄能力也將大大提高，下雨天道路積水、需要蹚著水走路的記憶將一去不復(fù)返。
預(yù)計(jì)2020年，全市污水總量約18億立方米，其中中心城和新城污水量約16億立方米。但是，逐步配套完善的污水處理設(shè)施和回收利用系統(tǒng)將使那時(shí)的全市污水管道普及率和污水處理率達(dá)到90%以上，而現(xiàn)在剛剛開始啟用的中水回用系統(tǒng)也將成為城市綠化、河湖生態(tài)、道路澆灑、生活雜用、工業(yè)冷卻等主要水源。而一直困擾市民郵政網(wǎng)點(diǎn)少、用郵難的問題，也將得到解決。到了2010年，北京將實(shí)現(xiàn)每一郵政局平均服務(wù)1萬人口、服務(wù)半徑1.8公里的目標(biāo)。
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促進(jìn)人口從舊城向新城轉(zhuǎn)移
為了達(dá)到這一目標(biāo)，就要引導(dǎo)人口在市域范圍內(nèi)合理分布，通過疏散中心城和舊城的產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)人口向新城和小城鎮(zhèn)聚集。
記者從北京市公安局、旅游局以及相關(guān)部門得到的數(shù)據(jù)，2003年北京舊城人口大約為165萬人。到2010年，這個(gè)數(shù)字要被控制在150萬以下。到21世紀(jì)中葉，隨著居住水平的提高和人口逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)疏散，市區(qū)人口將逐步減少，城市綠化用地將大量增加，城市環(huán)境質(zhì)量將顯著提高。
如何疏散舊城人口？有關(guān)專家建議，要積極探索適合舊城保護(hù)和復(fù)興的危房改造模式，停止大拆大建，制定科學(xué)合理的房屋質(zhì)量評判和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造危房，特別是要加強(qiáng)對具有歷史價(jià)值的胡同、四合院的保護(hù)和修繕，同時(shí)嚴(yán)格控制舊城的建設(shè)總量和開發(fā)強(qiáng)度，減少房地產(chǎn)開發(fā)行為，不搞一次性超強(qiáng)度開發(fā)，逐步拆除見縫插針建造的簡易樓以及四合院中私搭亂建的臨時(shí)房屋和臨時(shí)建筑，并逐步拆除嚴(yán)重影響歷史文化風(fēng)貌的建筑。
人口規(guī)模控制之四：
加快新城建設(shè)步伐
疏散舊城人口還需要和新城建設(shè)同步進(jìn)行。所謂新城，是在原衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、聚集新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)�；鞘械貐^(qū)，具有相對獨(dú)立性。根據(jù)最新修編的規(guī)劃，新城共規(guī)劃了11個(gè)，分別是通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。其中，北京重點(diǎn)發(fā)展的3個(gè)新城分別是位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊，這3個(gè)新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，這些原來衛(wèi)星城的常住人口為160萬左右，而到21世紀(jì)中葉，衛(wèi)星城的總?cè)丝趯⒋蠹s為300萬。
為了疏解過于密集的城市中心區(qū)的功能，新城建設(shè)的步伐已經(jīng)開始了。記者從大興區(qū)委了解到，大興區(qū)已經(jīng)和北京建工學(xué)院、首都醫(yī)科大學(xué)兩所大學(xué)敲定，今后這兩所大學(xué)將遷至該區(qū)。同仁醫(yī)院設(shè)在亦莊的醫(yī)院已經(jīng)完成了主體工程，新醫(yī)院比城里的同仁醫(yī)院面積更大，將解決全國各地就醫(yī)者蜂擁進(jìn)城的問題。而南中軸路南延的工程已經(jīng)納入北京市的年度計(jì)劃，道路打通之后將使大興區(qū)與市區(qū)建立更緊密的交通聯(lián)系，有利于布局新的城市區(qū)，解決市區(qū)功能疏散、人口疏散的問題。大興區(qū)委書記沈?qū)毑A(yù)測，沿著京開高速和京津塘高速，將形成新的50萬至80萬人口的新城——黃村、亦莊、唐各莊、榆垡，沿京開高速形成城市群；亦莊、采育、張自營，沿京津塘高速，也可能形成新的城市群。
百姓談修編
公司職員陳小姐：控制人口規(guī)模很有必要
我覺得北京的人口是該控制一下了。我看到報(bào)道說，北京人口瞬間峰值達(dá)到過1700萬，真是個(gè)不小的數(shù)字了。我曾在美國讀MBA，覺得北京在城市建設(shè)硬件水平上，和國外的差距越來越小了，但是軟件上也就是服務(wù)方面還差得很遠(yuǎn)，其中的原因之一我覺得就是人太多。我自己感受比較深的是醫(yī)院的服務(wù)。國外的醫(yī)生每天就看10個(gè)病人，當(dāng)然有耐心，也和藹，北京的醫(yī)院現(xiàn)在都建得很漂亮，可是醫(yī)生態(tài)度就和國外沒法比，為什么？他一天少說也要看好幾十個(gè)病人，到最后，他想笑都累得笑不出來了！機(jī)場的情況也一樣，設(shè)施完備，可是架不住人多，所以照樣會(huì)發(fā)生候機(jī)沒有座位、擁擠等等情況。我覺得北京城市規(guī)劃對人口規(guī)模作出限制是非常正確的。
家庭主婦林太太：郊區(qū)買套房住著更舒心
北京城市規(guī)劃我仔細(xì)地看了，作為一個(gè)北京人，看了以后對北京的發(fā)展更有信心了。對我自己的實(shí)際影響就是，我打算和先生商量一下，在郊區(qū)買房子了。先生老早就說想在郊區(qū)買處大點(diǎn)的房子，空氣好，住得舒服，一直擔(dān)心的就是配套和交通問題，另外，雖說是自己住，也希望房子能保值升值。現(xiàn)在知道了政府也要加大郊區(qū)新城建設(shè)、疏散城區(qū)人口，我們打算在密云、通州、大興再轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，選一處房，也算響應(yīng)政府號召吧。(于姍姍)
責(zé)任編輯：孫琦
