實行穩(wěn)健財政政策是財政政策的重大轉(zhuǎn)型
實行穩(wěn)健財政政策是財政政策的重大轉(zhuǎn)型，是中央基于對宏觀經(jīng)濟形勢的高度把握所作出的明智決定。
實踐表明，經(jīng)濟和財政運行的實際狀況是積極財政政策退出的真正決定力量。１９９８年我國實施積極的財政政策，主要是為了應對亞洲金融危機的沖擊，以擴大內(nèi)需
來拉動中國經(jīng)濟增長。從１９９８年到２００４年，７年間我國累計發(fā)行長期建設(shè)國債９１００億元，這部分國債拉動形成的投資總規(guī)模為５萬億元左右，每年拉動ＧＤＰ增長１．５到２個百分點。過去７年的積極財政政策，對于抵御亞洲金融危機的沖擊，化解國民經(jīng)濟運行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，起了顯著的作用。但隨著２００３年中國國民經(jīng)濟由相對低迷逐漸走向穩(wěn)定高漲，ＧＤＰ增長速度跨入９％以上的區(qū)間，并在２００４年一季度繼續(xù)高攀９．７％，經(jīng)濟進入了新一輪擴展期，人們對于投資過旺、經(jīng)濟偏熱的關(guān)注迅速上升。另一方面，財政自身的風險也迅速加大。目前我國已經(jīng)累積了２萬多億元的國債規(guī)模，特別是近３年來赤字規(guī)模連續(xù)３年突破３０００億元，２００２年及２００３年財政赤字連續(xù)兩年達到３１９８億元，創(chuàng)下了新中國成立以來的最高值。在這種背景下把積極的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策，既可以緩和經(jīng)濟偏熱帶來的通貨膨脹壓力，又可以防范財政風險，可謂正當其時。
穩(wěn)健財政政策的基本涵義
筆者認為，穩(wěn)健財政政策的基本涵義包括以下幾個方面：
�。�、穩(wěn)健財政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟帶來擴張性的影響。針對２００３年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財政政策要適當控制和減少長期建設(shè)國債和財政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟帶來擴張性的效應。同時，曾在通貨緊縮背景下充當宏觀調(diào)控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹風險的宏觀調(diào)控中甘當配角。
�。�、穩(wěn)健財政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控政策一般是總量控制不一樣，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，因此，中國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。２００５年我國財政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整，另一方面又要引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟總體過熱，又要切實促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財政政策的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。
�。�、穩(wěn)健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機進一步推進稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府今年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，明確了３至５年內(nèi)在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進度；今年下半年東北地區(qū)若干行業(yè)率先實行增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免的力度，
逐步進行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。
�。础⒎�(wěn)健財政政策要加強財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，從支持經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。過去我國的財政支出過多注重支持經(jīng)濟增長，而在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面欠債很多。在穩(wěn)健的財政政策框架下要調(diào)整國債資金使用方向，更多注重財政資金在社會保障制度建設(shè)方面的投入，加大對社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等方面。要按照公共財政理論及政策框架確立我國的公共財政制度，使財政功能由經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務型，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定地發(fā)展。
有關(guān)２００５年穩(wěn)健財政政策具體內(nèi)容的幾點建議
�。玻埃埃的晔侨尕瀼芈鋵嶞h的十六大精神，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要一年。做好２００５年的經(jīng)濟工作，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。筆者認為，２００５年制定穩(wěn)健財政政策具體實施措施的基本原則是：
一要服務于我國整體的宏觀經(jīng)濟政策，并保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我國的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；要不斷調(diào)整投資和消費的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
二要為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻，大力推進新型工業(yè)化，積極推進西部大開發(fā)；當前和今后一個時期，要抓住影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度
促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
三要大力開展增收節(jié)支，嚴格財政收支管理 繼續(xù)深化財稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革，落實投資體制改革方案。
四要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。
為了落實以上四點原則，建議２００５年穩(wěn)健財政政策的具體內(nèi)容應包括：
�。�、減少長期建設(shè)國債的發(fā)行量。具體發(fā)行量的制定要考慮在建國債項目的資金需求以及對農(nóng)業(yè)、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)常性投入。
２、規(guī)范政府收入，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，推進新一輪稅制改革。要清理整頓各種收費項目，用規(guī)范的稅收制度取代各種收費；同時，進一步推進我國的稅制改革，逐步完善我國的稅制結(jié)構(gòu)。
�。场⒇斦С龅木唧w安排要體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)導向”，重點支出以下幾個方面：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面的投入；支持西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部地區(qū)崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；加強邊境國防安全、能源安全、反恐安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；需要國債資金支持的青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程等在建重大項目。
總之，２００５年穩(wěn)健的財政政策是包括財政調(diào)控目標方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變在內(nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。雖然長期建設(shè)國債和財政赤字規(guī)�！半p減”，但并不意味著緊縮；雖然在宏觀調(diào)控中退居幕后，卻肩負結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。同時，通過進一步的稅制改革及財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的財政稅收制度將走向成熟，并逐步建立我國的公共財政框架。（黃燕芬)
特約編輯：舒薇霓
