社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2004/2005》建議,適應(yīng)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向,在新一輪稅制改革中應(yīng)適當(dāng)突出稅收中性的導(dǎo)向。

　　報(bào)告指出,由于我國(guó)現(xiàn)行稅制的基本框架大體形成于1994年稅制改革,其背景是宏觀經(jīng)濟(jì)過熱,因此在總體取向和制度安排上難免帶有較強(qiáng)的抑制投資與控制通貨膨脹色彩。在適應(yīng)財(cái)策轉(zhuǎn)型的過 程中,必須強(qiáng)調(diào)稅收中性的導(dǎo)向,但同時(shí)可對(duì)需要傾斜的產(chǎn)業(yè)和部門給予適度政策調(diào)節(jié)。

　　報(bào)告建議,應(yīng)迅速啟動(dòng)新一輪稅制改革,擺脫短期需求管理所要求的稅收制度的局部頻繁調(diào)整,將更多精力用于謀劃提升中國(guó)整體稅制的公平與效率水平。就稅收公平而言,可以包括的內(nèi)容大致有:適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)高檔消費(fèi)品的消費(fèi)稅征收范圍,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,制定促進(jìn)中間階層成長(zhǎng)的稅收政策,完善調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度安排；就稅收效率而言,可以考慮適時(shí)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型,合并個(gè)人所得稅的納稅檔次,降低最高邊際稅率水平,實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制等。當(dāng)好貨幣政策"配角"

　　報(bào)告認(rèn)為,確定轉(zhuǎn)向的財(cái)政政策,不能像過去6年一樣繼續(xù)扮演宏觀調(diào)控的主角。在宏觀調(diào)控體系中,貨幣政策更適宜于總量調(diào)節(jié),財(cái)政政策更適宜于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié),反通脹實(shí)踐更需貨幣政策擔(dān)當(dāng)主角。

　　同時(shí),由于一系列體制性缺陷的約束,財(cái)策轉(zhuǎn)向操作異常艱難。社科院專家建議,應(yīng)將新增財(cái)政收入增長(zhǎng)和國(guó)債收入重點(diǎn)投向于支持重大改革舉措出臺(tái)方面,同時(shí)進(jìn)行支出總量控制下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。新周期冷熱并存"脹縮"雙防

　　對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),報(bào)告的判斷是,雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,但與以往幾次增長(zhǎng)周期不同的是,這一次不是投資、消費(fèi)同時(shí)增長(zhǎng),而表現(xiàn)為投資熱、消費(fèi)冷共存的狀態(tài)。

　　這種冷熱并存的情況,一方面表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特征已經(jīng)由資源約束型經(jīng)濟(jì)變?yōu)樾枨蠹s束型經(jīng)濟(jì)。另一方面,也意味著經(jīng)濟(jì)中仍然存在與長(zhǎng)期性、體制性因素相關(guān)的結(jié)構(gòu)問題。

　　因此,報(bào)告建議,新周期的宏觀調(diào)控工作必須既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮。

　　防通脹的意義在于,防止隨著投資擴(kuò)張和整個(gè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的過度而使物價(jià)由局部上漲演化為全面通貨膨脹。防止通縮的意義在于,防止某些超速增長(zhǎng)的帶頭部門或行業(yè)在隨后遇到需求的階段性變化時(shí),演化為生產(chǎn)相對(duì)過程和物價(jià)下降,甚或連帶發(fā)生全面通縮。此外,在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,也要防止宏觀調(diào)控的力度過大引起總需求下降,進(jìn)而引發(fā)全面通縮。（記者 周翀）

　　特約編輯：舒薇霓