中國加入WTO已經(jīng)整整三年,而距我國承諾的最晚開放時間六年剛好還剩三年——我們已經(jīng)邁進入世“后過渡期”。

　　入世三年，人們發(fā)現(xiàn)“餡餅”沒有從天而降，“妖魔”也并沒有冒出來，有人說，入世似乎不過如此。

　　世貿(mào)專家提醒我們：在“后過渡期”的三年里，經(jīng)過前三年適度保護的產(chǎn)業(yè)領域?qū)㈥懤m(xù)到達“ 入世”承諾的終極目標；我們必須認真總結(jié)前三年的經(jīng)驗教訓，準備迎接更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　主要行業(yè)的主要問題

　　農(nóng)業(yè)：總產(chǎn)值穩(wěn)中有升 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不容忽視

　　三年來，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有升，2002年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到14931.5億元，較2001年的14462.8億元上升4.9％。2003年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到14870.1億元，較2002年有所下降。雖然中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有所增長，但是中國人口眾多，人均耕地面積少，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售很難與國外競爭，因此，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口在今后仍將面臨挑戰(zhàn)。

　　三年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，貿(mào)易順差逐步減少。2002年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為305.9億美元，同比增長9.6％,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為57億美元。2003年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達到403.6億美元，同比增長31.9％，貿(mào)易順差為25億美元。2004年1-10月中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為418.3億美元，同比增長30.8％，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局由上年同期順差13.6億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?4.9億美元。

　　另外需要注意的是，隨著國際市場競爭激烈程度的加劇，各國對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護程度有加，中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易遭遇的貿(mào)易壁壘不容忽視。近幾年來，日本經(jīng)常設置歧視性技術(shù)性貿(mào)易壁壘，歐盟限制中國動物源性食品進口以及中國有關轉(zhuǎn)基因生物進口管理條例引發(fā)爭端等都值得重視。

　　紡織業(yè)：生產(chǎn)和外貿(mào)高速增長 需加強配額取消后的出口自律

　　三年來，中國紡織品和服裝無論是總產(chǎn)量還是對外貿(mào)易均保持高速增長。2002年紡織品和服裝全年實現(xiàn)總產(chǎn)值10194億元，同比增長15.5％；出口617億美元，增長15.9％。2003年，紡織品和服裝持續(xù)了2002年的高速增長，全年實現(xiàn)產(chǎn)值12149.1億元，同比增長20.75%；出口額達到804.84 億美元，同比增長27.72%。2004年1－11月，中國紡織品和服裝出口達到884.45億美元，同比增長22.0％。

　　2004年12月31日，全球紡織品配額的取消將給予中國紡織品制造商帶來機遇，但是中國企業(yè)不可將配額作用過分夸大，造成一種中國紡織品的出口增長就是靠取消配額來實現(xiàn)的印象。同時，中國出口企業(yè)應該加以自律，不要在短時間內(nèi)造成對進口國市場的重大沖擊，以免其他國家以其他類型的貿(mào)易壁壘限制中國紡織品出口。另外，我們需要認識到中國紡織品出口現(xiàn)在還是處在價值鏈的低端，需要提高中國紡織品的價值含量。

　　汽車：保持產(chǎn)銷兩旺 需警惕盲目投資

　　三年來，中國汽車市場一直保持產(chǎn)銷兩旺的狀況：2002年全國累計汽車生產(chǎn)和銷售分別達325.12萬輛和324.81萬輛，分別較2001年增長38.49％和36.65％。2003年全年國內(nèi)累計汽車生產(chǎn)和銷售分別為444.37萬輛和439.08萬輛，同比分別增長35.20％和34.21％。2004年的汽車市場，雖然與入世前兩年的噴井行情無法媲美，但依然保持產(chǎn)銷兩位數(shù)的增長。2004年1－11月，國內(nèi)汽車產(chǎn)銷分別達到466.58萬輛和458.33萬輛，同比分別增長16.2%和16.8%，產(chǎn)銷量均已超過2003年，預計全年將超過500萬輛。

　　對于汽車產(chǎn)業(yè)，需要注意的是汽車產(chǎn)能的過剩。入世三年來，中國汽車進口大幅度增加，全球汽車產(chǎn)量過剩很大一部分轉(zhuǎn)移到中國，到2010年中國很可能成為全球第二大汽車生產(chǎn)國，如果到那時中國汽車沒有形成較好的銷售環(huán)境，汽車生產(chǎn)銷售不出去，將會帶來十分不利的影響。因此，對于汽車產(chǎn)業(yè)，一方面要培育市場銷售環(huán)境，包括國內(nèi)的和國外的；一方面需要警惕汽車產(chǎn)業(yè)的盲目投資。

　　鋼鐵：是大國而非強國 警惕高溫虛熱加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2002年全國鋼和成品鋼材產(chǎn)量分別為18155.2萬噸和19218.3萬噸，年增長率達到20.3％和18.9％；2003年鋼和成品鋼材產(chǎn)量分別為22011.5萬噸和23581.6萬噸，增長率分別為21.2％和22.7％。2004年1-9月，鋼鐵行業(yè)累計產(chǎn)鋼和成品鋼材19415.1萬噸和21391.83萬噸，同比增長分別為21.6%和22.8%，仍然呈現(xiàn)高速增長。

　　在經(jīng)歷了鋼鐵業(yè)投資的高溫虛熱之后，2004年鋼鐵投資總體已經(jīng)降溫。從鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資來看，2004年第一季度完成投資334.95億元，同比增長107.2%；而1-9月全行業(yè)完成投資1353億元，同比增長40.4%，其中2004年9月鋼鐵行業(yè)固定投資同比下降1.9%。但是這依然不夠，需要防止引發(fā)新的投資熱，注意警惕盲目投資、低水平擴大產(chǎn)能的情況反彈。

　　雖然鋼和成品鋼材生產(chǎn)三年連續(xù)高速增長，但是我們應該看到我們僅僅是鋼鐵生產(chǎn)大國而不是鋼鐵強國，中國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比還存在一定的差距。而且鋼鐵投資過熱大都是低附加值的長線產(chǎn)品存在投資過熱的現(xiàn)象。中國鋼鐵工業(yè)面臨的迫切問題就是需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從滿足國內(nèi)需求轉(zhuǎn)向國際化分工、產(chǎn)品供給國際化大協(xié)作。

　　外資銀行：逐步進入中國 國內(nèi)銀行呆壞帳問題亟待解決

　　截至2004年10月底，共有19個國家和地區(qū)的62家外資銀行在內(nèi)地設立了204家營業(yè)性機構(gòu)；此外，外資銀行類機構(gòu)在內(nèi)地還設立了223家代表處。在華外資銀行資產(chǎn)總額達5533.9億元人民幣，約占內(nèi)地銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額的1.8％，外匯貸款占內(nèi)地銀行業(yè)金融機構(gòu)外匯貸款總額的18％左右。已有105家外資銀行機構(gòu)獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務，其中61家獲準經(jīng)營中資企業(yè)人民幣業(yè)務；13家外資銀行獲準在華開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務；24家外資銀行機構(gòu)獲準開辦衍生產(chǎn)品業(yè)務；5家外資銀行分行獲準開辦QFII托管業(yè)務等。到2004年年底，開放經(jīng)營人民幣的城市達到18個。

　　在與外資銀行激烈的競爭面前，國有銀行的呆壞帳問題亟待解決。國有銀行由于長期的粗放型運營，導致呆壞帳比率過高。2002年上半年，中國四大國有商業(yè)銀行的不良貸款占總貸款額的25％，而北美最大的100家商業(yè)銀行的不良貸款占總貸款的比例才0.96％，歐洲最大100家商業(yè)銀行和日本73家商業(yè)銀行的這一比率分別為2.73％和5.99％。目前，在華外資銀行貸款總額已達2674.16億元人民幣，不良貸款率僅為1.3％。

　　保險業(yè)：服務依然保險 全面開放后中資還須自強

　　截至2004年12月9日，共有40家外資保險公司在中國設立了75個營業(yè)機構(gòu)（含籌建）。其中壽險公司23家，產(chǎn)險公司14家，再保險公司3家，另有5家外資保險中介公司在華設立了營業(yè)機構(gòu)。其中12家機構(gòu)是中國入世以來批準的。124家外國機構(gòu)設立了187家代表處，而中資保險公司數(shù)量僅有77家，在華外資保險公司數(shù)量已超過中資保險公司。

　　雖然如此，在短期內(nèi)，外資保險公司不會對中資保險公司帶來較大的沖擊。因此在保險市場中，外資保險在中國的市場份額目前只有不到5％。在產(chǎn)險方面，國內(nèi)正式運營的外資產(chǎn)險公司達14家，數(shù)量上已經(jīng)超過中資產(chǎn)險公司，但其市場份額只有1．1％。2004年12月11日后，對外資保險公司取消了地域限制和經(jīng)營業(yè)務范圍的限制，雖然對中資保險的沖擊不大，但是中資仍須謹慎自強，最需要把握的就是吸引人才和提高服務質(zhì)量。

　　電信業(yè)：服務經(jīng)受住了考驗 須審視自身的發(fā)展模式

　　2002年中國電信業(yè)務總量完成5052億元，比上年增長23.2％；電信業(yè)務收入完成4116億元，比上年增長14.4％；電話用戶總數(shù)躍居世界第一位，達4.21億戶。2003年中國電信業(yè)務收入達4610億元，同比增長13.9％；全國電話用戶總數(shù)達到5.32億戶。2004年1－11月，中國電信收入達到4755億元，同比增長13.2％；固定電話用戶達到3.13億，移動電話總數(shù)達到3.3億，電話用戶合計6.4億。

　　在中國電信業(yè)務快速增長的同時，我們需要認真考慮電信業(yè)的那種高投入、收入與利潤之比較低的發(fā)展模式。中國電信服務業(yè)長期面臨“增量不增收”的尷尬境地，在中國電信服務業(yè)用戶迅猛增長的同時，平均用戶收入水平不斷下降。固定通信和移動通信的平均用戶收入分別由2001年的79.4和116.7下降到2003年的75.9和76.3。

　　2005將遭遇反傾銷高潮

　　三年來中國對外貿(mào)易快速發(fā)展，一年上一個臺階，由第六大貿(mào)易國上升到第三大貿(mào)易國。2002年，中國進出口總值為6207.85億美元，同比增長21.8%，成為第五大貿(mào)易國，貿(mào)易順差303.53億美元，同比增長34.6%；2003年中國進出口總額進一步增值到8512.1億美元，同比增長37.1%，成為第四大貿(mào)易國；貿(mào)易順差為255.4億美元，同比下降16.1%；2004年1-11月，中國進出口總額據(jù)海關初步統(tǒng)計，2004年1-11月全國進出口總值為10383.8億美元，同比增長36.5%，將成為第三大貿(mào)易國，貿(mào)易順差208.4億美元，同比增長5.7%。

　　在對外貿(mào)易快速增長的同時，外匯儲備也獲得較快增長，已由2002年1月的2174億美元上升到2004年9月底的5145.38億美元。

　　由于對外貿(mào)易的快速增長，中國逐漸進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，成為國際貿(mào)易保護主義的重災區(qū)。中國已連續(xù)9年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。自加入WTO到2004年11月底，國外共對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查137起，涉案金額約35億美元。其中調(diào)查個案涉案金額超過1億美元的共6起，其中4起由美國發(fā)起，計18.54億美元；2起由歐盟發(fā)起，計4.46億美元，合計約23億美元，占同期反傾銷案件涉案總金額的65.7%。伴隨案件數(shù)量的增長，國外對我反傾銷的行業(yè)和產(chǎn)品也逐步呈現(xiàn)多元化。截至2004年11月底，國外共對我約4000種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查,涉及五礦化工、機電、輕工、紡織、食品土畜等多個行業(yè)。值得注意的是，農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等已逐步成為國外對我反傾銷的熱點。

　　從目前中國的經(jīng)濟機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，中國企業(yè)遭遇反傾銷的高峰可能是2005年及以后的一段時間，主要原因包括：第一，到2005年，根據(jù)中國的入世承諾，大多數(shù)中國企業(yè)都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這就意味著無論是在中國國內(nèi)市場，還是在國際市場上，競爭毫無疑問會達到一個新的高潮。而中國的多數(shù)企業(yè)在這兩三年時間之內(nèi)，很難采取品牌競爭，仍然進行價格競爭。由此無論在國內(nèi)還是在國際市場上，最后必然會帶來國外的反傾銷限制，這是很可怕的，值得關注。第二，雖然從2000年以來，中國的企業(yè)已經(jīng)開始加快產(chǎn)品的升級換代，但是產(chǎn)品的升級換代是有周期的，所以中國制造業(yè)產(chǎn)品升級換代的高峰，實際上也是大致在2005年左右，屆時很多產(chǎn)業(yè)已形成了全球最大的生產(chǎn)能力，那時我們不可能完全依靠國內(nèi)市場去解決，必然需要國際市場。第三，到2005年，整個WTO協(xié)議的實施到了一個特別重要的關鍵點。那時全球關稅、非關稅都要降低到一個新的水平，國際市場上的競爭本身也大大加劇。在整個新的貿(mào)易自由化水平的基礎之上，大家肯定都在打價格戰(zhàn)，這個時候?qū)ξ覀兊姆磧A銷可能才真正達到高峰。第四，進一步完善自我約束的出口機制、出口秩序還需要一個過程。

　　加快改革提高應對能力

　　1、 轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府行政能力建設

　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能，需要進一步解放思想，徹底擺脫計劃經(jīng)濟的羈絆，樹立現(xiàn)代管理理念，增強服務意識，承擔起培育和完善市場體系的任務，打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。同時還需要建立健全市場經(jīng)濟管理體系，加強對市場的監(jiān)督和規(guī)范。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，需要加快政府行政能力的建設，提高管理經(jīng)濟的效率，提高對經(jīng)濟全球化駕馭的能力。要求政府能夠?qū)π碌馁Q(mào)易環(huán)境做出比較準確的評估，通過完善立法以改善企業(yè)的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境；加大宏觀調(diào)控力度、整頓外貿(mào)秩序以規(guī)范企業(yè)的出口行為。積極參與多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟合作的談判，為中國經(jīng)濟發(fā)展以及外經(jīng)貿(mào)發(fā)展贏得良好的外部環(huán)境。

　　2、 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升各產(chǎn)業(yè)的競爭力

　　從三年來的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)增幅較高，中國三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)還不很合理。今后，政府需要通過政策引導三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在支持機制。在政策引導過程中，將各個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整放在三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的背景下進行審視和定位：繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)的比重；降低制造業(yè)的比重；提高服務業(yè)的比重，尤其是生產(chǎn)型服務業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不僅僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間層次上，還包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，提升各產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　3、 認真學習WTO規(guī)則，掌握市場經(jīng)濟運行規(guī)律

　　雖然在入世前以及入世初期，各級政府部門以及企事業(yè)單位對WTO知識進行了大量的培訓，但是對WTO的基本規(guī)則的了解還不夠，特別是地方政府官員和中小型企業(yè)。在地方政府上，主要表現(xiàn)在地方政府的政策法規(guī)與中央政策不一致，不能按照WTO的基本規(guī)則行政，囿于局部利益等因素，中央政府制度的政策在地方難以有效地實施。而依然存在中小企業(yè)不按照市場規(guī)則辦事，沒能積極地配合政府工作。

　　4、 用國際化經(jīng)營規(guī)避反傾銷

　　為有效地防止國外對中國進行反傾銷，企業(yè)首先要根據(jù)國際上產(chǎn)品銷售的新特點進行規(guī)避：第一，全球化程度越高的產(chǎn)品，越難遭到反傾銷，因為最后產(chǎn)品的歸屬問題很難解決。比如計算機、汽車，都是比較典型的全球化產(chǎn)品，所以很難看見歐美、美日之間的汽車反傾銷。第二，技術(shù)含量越高、有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，越少遭到反傾銷，比如專利技術(shù)產(chǎn)品肯定很難遭受反傾銷。這也給中國企業(yè)特別重要的啟示，就是要充分地跟蹤、關注自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，將相關專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)成果為己掌握，提升自身產(chǎn)品的檔次，提升全球化程度。因此，要有效地規(guī)避反傾銷，首要的就是要進行國際化經(jīng)營，要把產(chǎn)品的價格鏈條在全球范圍內(nèi)配置。（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院 張漢林 李楊）

特約編輯：舒薇霓