我國現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)嚴(yán)重束縛了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然近幾年來一些地方已開始進(jìn)行戶籍制度改革，但絕大部分地區(qū)還沒有邁開實(shí)質(zhì)性步伐。如何深化戶籍制度改革，中國社科院社會(huì)學(xué)所原所長(zhǎng)、中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝研究員認(rèn)為——
戶口不再是障礙 北京放寬農(nóng)民入城就業(yè)定居條件
改革戶籍制度是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提
記者：當(dāng)前，深化戶籍制度改革能在多大程度上促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決？陸：解決“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度則是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。我們?nèi)绻裆蟼�(gè)世紀(jì)50年代搞156項(xiàng)建設(shè)招農(nóng)民青年進(jìn)城的辦法那樣，一年之后轉(zhuǎn)為有城市戶口的正式工人。那么，在十幾年內(nèi)，就會(huì)把幾千萬農(nóng)民工培養(yǎng)成一支龐大的產(chǎn)業(yè)大軍！現(xiàn)在不解決這個(gè)問題，再過二十年怎么辦？農(nóng)民工老了怎么辦？受傷了怎么辦？要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。
記者：改革戶籍制度涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)許多方面的管理體制，您認(rèn)為戶籍制度改革應(yīng)該具備什么條件？陸：我認(rèn)為主要是觀念問題。上個(gè)世紀(jì)80年代取消布票、90年代取消糧票，并沒有產(chǎn)生什么不良影響，反而促進(jìn)了城市化的發(fā)展。在世界上沒有取消戶籍制度的幾個(gè)國家中，我們比別的國家條件要好得多。
戶籍制度改革不會(huì)出亂子
記者：現(xiàn)在，城市中已經(jīng)有許多下崗工人。戶籍制度改革后，如果大量的農(nóng)民涌入城市，就業(yè)問題怎么解決？
陸：農(nóng)民在城市找到就業(yè)機(jī)會(huì)后才會(huì)留下來。北京的外來人口超過300萬，這300萬人的就業(yè)是誰解決的？我看98%的人是通過老鄉(xiāng)、親戚解決的。退一步說，你把他放在農(nóng)村，不管他的就業(yè)，他不是我們的公民嗎？實(shí)際上，真的把戶口放開了，第三產(chǎn)業(yè)有了城市這個(gè)載體，就能容納數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力。廣東、浙江、江蘇這些人多地少的地區(qū)都是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，因而不僅使本地勞動(dòng)力得到了充分就業(yè)，還吸納了數(shù)以百萬計(jì)的外省勞動(dòng)力就業(yè)。
記者：大量的農(nóng)民進(jìn)城，是否會(huì)出現(xiàn)像墨西哥、印度等國的“城市病”？
陸：首先，不要害怕8億人全涌入城市，不會(huì)的。北京、上海這樣的大城市的生活費(fèi)用很高，人們只有在創(chuàng)造了一定的財(cái)富之后才會(huì)來。其他的國家沒有戶籍制度，馬尼拉、曼谷等城市也沒有撐破天��！墨西哥、印度貧民窟的人大多數(shù)確是流入城市的農(nóng)民，那是因?yàn)檫@些人在農(nóng)村沒有土地，只好流浪到城里去討生活。前幾年，我國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，前后約有1000萬2000萬農(nóng)民工被辭退，他們都有序地回到農(nóng)村去了，并沒有因此就滯留在城市。
記者：這些年，流動(dòng)人口的犯罪率比較高。有人擔(dān)心大批農(nóng)民進(jìn)入城市會(huì)影響到城市的社會(huì)治安。
陸：我認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)入城市與犯罪沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民工辛辛苦苦工作一年還拿不到工資，怎么會(huì)不出問題？如果我們使進(jìn)城的農(nóng)民在身份上得到認(rèn)同，納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一有效的管理之下，至少是清除了產(chǎn)生諸多社會(huì)問題一個(gè)重要的制度性的根源。戶籍制度改革能夠創(chuàng)造財(cái)富
記者：戶籍制度改革之后，農(nóng)民要想長(zhǎng)期生活于城市，還面臨著許多的困難，如住房、子女教育、社會(huì)保障等。如何建立配套措施？
陸：老年農(nóng)民在過去的歲月里，同樣參加了社會(huì)主義建設(shè)，交農(nóng)業(yè)稅，按低價(jià)賣愛國糧，等等。政府提供的公共服務(wù)一點(diǎn)沒有他們的份是不公正的。真的把戶口放開了，在一定時(shí)間里，我們可以制訂相應(yīng)的政策，實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，逐步解決問題。
記者：戶籍制度改革還有其它方面的積極意義嗎？
陸：戶籍制度改革能夠增加財(cái)政收入�，F(xiàn)在人們往往認(rèn)為農(nóng)村人口進(jìn)城是負(fù)擔(dān)，其實(shí)不然。在國際上，沒有哪個(gè)國家認(rèn)為勞動(dòng)力是負(fù)擔(dān)。在我國，首先進(jìn)城的往往是農(nóng)村中已經(jīng)先富起來的一部分人和青年農(nóng)民，他們進(jìn)城不僅不會(huì)增加負(fù)擔(dān)，反而會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)、增加稅收、創(chuàng)造財(cái)富。中國要現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)城市化，沒有城市化就沒有現(xiàn)代化。農(nóng)民的大多數(shù)要成為工人，成為職員，成為市民，這是歷史的潮流。
