昨天，北京市審計(jì)局局長(zhǎng)楊曉超向市十二屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議作《關(guān)于北京市2003年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，交上了翔實(shí)的審計(jì)“清單”。

　　清單1

　　非典防控 資金未被挪用

　　在對(duì)防治非典財(cái)政專項(xiàng)資金和捐贈(zèng)款物管理使用情況的審計(jì)中，共審計(jì)和延伸審計(jì)了1328個(gè)部門和單位。審計(jì)全市各級(jí)財(cái)政撥付的防治非典資金和全市分配使用的捐贈(zèng)款物16.8億元，用于非典定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)改造和醫(yī)用垃圾處理的中央國(guó)債資金1.66億元。

　　從審計(jì)情況看，本市接受的捐贈(zèng)款物分配程序合規(guī)，手續(xù)較完備，接收部門和單位對(duì)庫(kù)存物資能夠妥善保管。各級(jí)財(cái)政防治資金撥付較為及時(shí)，基本做到了�？顚Ｓ�，未發(fā)現(xiàn)貪污挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

　　但是由于日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)不到位，應(yīng)急機(jī)制不健全，面對(duì)突發(fā)事件，部分防治資金和捐贈(zèng)款物的使用、管理不規(guī)范。主要是個(gè)別單位超發(fā)醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)助、擴(kuò)大專項(xiàng)資金開支范圍和部分物資、資產(chǎn)未及時(shí)入賬，涉及金額2005萬(wàn)元，占全市各級(jí)財(cái)政撥付防治資金和已分配使用捐贈(zèng)款物的1.2%。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門和單位非常重視，及時(shí)進(jìn)行了整改，其中個(gè)人多領(lǐng)的補(bǔ)助已如數(shù)退還并繳回財(cái)政，責(zé)任人已移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理。上述審計(jì)的結(jié)果，市審計(jì)局已上報(bào)市政府和審計(jì)署；捐贈(zèng)款物審計(jì)的結(jié)果，經(jīng)市政府同意后，已經(jīng)向社會(huì)公布。

　　清單2

　　低保金未被拖欠克扣

　　在城市居民最低生活保障金(以下簡(jiǎn)稱低保金)管理使用情況方面，本次審計(jì)調(diào)查了市民政局和東城、崇文、宣武、海淀、通州等5個(gè)區(qū)民政局、財(cái)政局及街道辦事處2002年度低保金的管理使用情況，并入戶調(diào)查了80個(gè)低保家庭。2002年全市低保金支出2.22億元，比2001年增加了6296萬(wàn)元，增長(zhǎng)39%。經(jīng)調(diào)查，市、區(qū)民政和財(cái)政等管理部門對(duì)低保工作給予了高度重視，低保金能夠按時(shí)足額發(fā)放，未發(fā)現(xiàn)拖欠、克扣問(wèn)題。

　　清單3

　　半數(shù)抽查單位漏繳社保費(fèi)

　　在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳情況的審計(jì)中，市審計(jì)局審計(jì)了市、區(qū)兩級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)2002年度養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳情況，延伸審計(jì)了146個(gè)參保單位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，參保單位漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況較嚴(yán)重。審計(jì)隨機(jī)抽查的146個(gè)參保單位中，有半數(shù)單位存在漏繳保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，漏繳金額達(dá)843萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)效益好、職工個(gè)人收入高的單位應(yīng)繳未繳的現(xiàn)象尤為突出。應(yīng)繳未繳保險(xiǎn)費(fèi)除參保單位自身的原因外，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征管力量不足，征收稽核工作力度不夠，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)違法行為采取強(qiáng)制性措施不力也是重要原因。

　　清單4

　　40個(gè)企業(yè)少繳稅款1.48億元

　　審查報(bào)告稱，基層征收單位欠稅管理基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。大部分區(qū)縣地稅管理的欠稅檔案資料不完整，致使一些區(qū)縣地稅局的企業(yè)欠稅統(tǒng)計(jì)數(shù)字與實(shí)際欠稅額不符，地稅部門少計(jì)欠稅1.49億元。

　　2003年對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)管仍有漏洞。在延伸審計(jì)房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)224個(gè)重點(diǎn)稅源企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)有40個(gè)企業(yè)未如實(shí)申報(bào)納稅，少繳稅款1.48億元。

　　清單5

　　4115萬(wàn)建設(shè)資金違規(guī)使用

　　本次審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括揚(yáng)塵污染治理、吳家村污水處理廠、宣武門內(nèi)大街、北環(huán)水系綜合整治工程轉(zhuǎn)河段、陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)工程等16個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)資金總額90.35億元，占總投資的90%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)項(xiàng)目在工程管理和資金使用方面仍存在問(wèn)題。

　　報(bào)告稱，存在建設(shè)項(xiàng)目多列工程概算、擠占工程成本、侵占挪用建設(shè)資金等現(xiàn)象，涉及金額4115萬(wàn)元。審計(jì)部門已經(jīng)依法進(jìn)行了處理。

　　1.友誼醫(yī)院在綜合樓工程中多列概算1881萬(wàn)元；

　　2.北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司在3座天然氣汽車加氣站工程中多列概算1041萬(wàn)元。

　　3.在揚(yáng)塵污染治理工程中，北京市園林局所屬花木公司多計(jì)苗木單價(jià)等，造成個(gè)別項(xiàng)目多結(jié)工程款151萬(wàn)元；

　　4.朝陽(yáng)區(qū)市政管委侵占建設(shè)資金86萬(wàn)元。

　　處理情況

　　市政府將提交整改報(bào)告

　　據(jù)悉，審計(jì)中所查出的問(wèn)題，屬于違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，市審計(jì)局已經(jīng)下達(dá)審計(jì)決定，依法糾正；屬于制度規(guī)定不完善、不健全的，已要求有關(guān)部門或單位根據(jù)審計(jì)建議，建章建制，完善內(nèi)部管理。目前，一些問(wèn)題正在整改之中，審計(jì)查出問(wèn)題的全面整改情況，市政府將在今年年底前向市人大常委會(huì)提交專題報(bào)告。

　　審議意見

　　郝如玉委員：我認(rèn)為這次的審計(jì)報(bào)告特別突出的地方，是不僅為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還為發(fā)展支招，在最后部分提出了改進(jìn)意見，在關(guān)于地稅信息系統(tǒng)和征管人員提高效率方面，提出整合地稅的征收稅費(fèi)資源。這是它創(chuàng)新的一面。我認(rèn)為，社保費(fèi)可以由地稅局征收，社保機(jī)構(gòu)使用。全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省市這樣做了，北京為什么不能？

　　趙巨鵬委員：我對(duì)這個(gè)報(bào)告很滿意，揭露了問(wèn)題，發(fā)揮了監(jiān)督作用。但問(wèn)題是，由于法律沒(méi)有賦予審計(jì)部門一定的處罰權(quán)力，因此只有建議權(quán)，這樣就使得問(wèn)題的解決可能會(huì)打折扣。我建議人大常委會(huì)也要注意發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。信報(bào)記者姜新菊

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