核心提示：以就教育論教育的方式難以徹底解決我國(guó)義務(wù)教育過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題。一切都有賴于國(guó)力的增強(qiáng)，政策的改進(jìn)和體制的改革。本文作者特別強(qiáng)調(diào)，在以上過(guò)程中，管理和管理人水平的提高是解決問(wèn)題的關(guān)鍵；對(duì)教育目的的澄清則是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。
中國(guó)義務(wù)教育存在著一些令人憂慮的現(xiàn)
象。 一方面，成績(jī)巨大，有目共矚； 另一方面，問(wèn)題不少，抱怨頗多。
沒(méi)學(xué)上的抱怨學(xué)費(fèi)課本太貴，有學(xué)上的抱怨作業(yè)考試太多。學(xué)生和家長(zhǎng)怨負(fù)擔(dān)重，校長(zhǎng)與教師嫌課時(shí)多。減負(fù)的文件發(fā)了多少次，總也減不下來(lái)。國(guó)家對(duì)教育投資力度不斷加大，但拖欠教師工資、危房數(shù)量增加的事件卻似乎越來(lái)越多。這到底是為什么？是國(guó)家不重視嗎？是百姓不關(guān)心嗎？是校長(zhǎng)老師們不努力嗎？似乎都不是。但為什么越干問(wèn)題越多呢？中國(guó)的義務(wù)教育似乎在走一個(gè)怪圈。
中國(guó)義務(wù)教育的問(wèn)題到底是什么？是資金的問(wèn)題，許多人這樣說(shuō)。我們是窮國(guó)辦大教育，家大業(yè)大底子薄，巧婦也難為無(wú)米之炊。
另外一些人則認(rèn)為問(wèn)題的根源是教育體制。這里面既有傳統(tǒng)的老問(wèn)題，又有體制改革帶來(lái)的新情況，作為個(gè)人想改也改不了，慢慢來(lái)吧。我認(rèn)為，義務(wù)教育的問(wèn)題并不僅僅在于資金和體制，還有方法問(wèn)題，觀念問(wèn)題，
機(jī)制問(wèn)題。但最關(guān)鍵的是教育哲學(xué)的問(wèn)題。 首先是要弄清培養(yǎng)什么人的問(wèn)題，然后才是如何培養(yǎng)的問(wèn)題。
的確，窮國(guó)辦大教育是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，也是導(dǎo)致許多教育問(wèn)題的根源之一，但關(guān)鍵不是抱怨窮，而是應(yīng)該利用有限的資源把手中的事做好。恰恰在這一點(diǎn)上存在眾多的問(wèn)題。解決資金匱乏，辦法無(wú)非是以下三種：（1）開(kāi)源；（2）節(jié)流；（3）計(jì)劃安排，把手中的錢先花好。而實(shí)際情況如何呢？在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中都存在著不同程度的重開(kāi)源，輕節(jié)流，忽視手中錢的現(xiàn)象。為什么重開(kāi)源，輕節(jié)流呢？這與我們的干部體制，衡量干部工作的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。節(jié)約的錢再多也不算成績(jī)，而找來(lái)的資金再少亦是功勞。所以，許多干部才眼光向上，忙于跑“部”“錢”進(jìn)；把希望寄托在外來(lái)的資金，不記成本的投入，以贏得外來(lái)機(jī)構(gòu)的支持。
最嚴(yán)重的問(wèn)題還在計(jì)劃安排上。
問(wèn)題出在兩個(gè)方面，首先是政策導(dǎo)向。雖然各級(jí)政府都承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的重要性，但是在資金的安排、政策的保證上卻缺乏系統(tǒng)的長(zhǎng)期支持。所以無(wú)論是中央還是各省，在教育資金的安排上仍然是重高等教育，輕基礎(chǔ)教育。其次是人的問(wèn)題，是各級(jí)管理者的觀念與素質(zhì)的問(wèn)題。盡管中國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但仍有不少人在按過(guò)去計(jì)劃經(jīng)計(jì)體制的方式在運(yùn)作。以上級(jí)的意志，小團(tuán)體的利益，個(gè)人的想法，而不是按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求，多數(shù)人的愿望來(lái)計(jì)劃安排。因此，各地在資金安排中都不同程度地存在著保重點(diǎn)學(xué)校，輕非重點(diǎn)學(xué)校的現(xiàn)象。即使是在校內(nèi)的資金使用上，也很明顯的存在著重硬件輕軟件的做法。有錢蓋樓買設(shè)備，卻沒(méi)錢培訓(xùn)教師，提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生的成敗、優(yōu)劣關(guān)鍵在教師，這是人人皆知的道理卻在許多管理者那里遇到了障礙。一些學(xué)�？梢杂脦资f(wàn)去修一座豪華的校門，卻拿不出幾千元錢去做教師培訓(xùn)。
這究竟是為什么？原因何在呢？
問(wèn)題的根源似乎都?xì)w結(jié)于教育體制。不是個(gè)人不好，不愿那么干，而是體制束縛，使他不能那么干�？上У氖且惶狍w制，無(wú)論單位還是個(gè)人就都無(wú)能為力，只能聽(tīng)天由命了。
事情果然如此嗎？答案是否定的。因?yàn)閺睦碚撋现v，體制是由政策和行政管理規(guī)則組成的，而無(wú)論是政策的制定或管理的實(shí)施，都要靠人�？梢酝ㄟ^(guò)人的能力提高，促使體制改變。此外，許多由各級(jí)政府執(zhí)行的國(guó)際組織的教育項(xiàng)目都已從實(shí)踐上證明傳統(tǒng)的做法可以改變，體制上的障礙也可以克服。這里有兩個(gè)前提，一是要轉(zhuǎn)變觀念，二是要找對(duì)方法。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)政府與國(guó)際組織，如世界銀行、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、教科文組織、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、福特基金會(huì)的成功合作除了獲得外方的資金支持，更重要的是得到了一些國(guó)際上的新觀念、以及能和世界接軌的科學(xué)的新方法。中國(guó)義務(wù)教育在過(guò)去二十年所取得的成就與這些組織的幫助也是分不開(kāi)的。
應(yīng)該承認(rèn)，體制的改革是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程。它需要我們每個(gè)人長(zhǎng)期的努力與合作。但只有做，才能改。只有從我做起，從每個(gè)人的觀念改起，從每個(gè)人的方法行為改起，才能成功。還有一個(gè)問(wèn)題，
就是如何把與國(guó)際組織合作的項(xiàng)目中可以作、行得通的做法融合到政府自己的工作中去。只有用這些先進(jìn)的理念和方法不斷地探索適合中國(guó)國(guó)情的運(yùn)作機(jī)制，管理辦法，才能保證我們用同樣的投入，取得我們希望的效果。這還要求我們?cè)隗w制中增加一個(gè)不斷創(chuàng)新的機(jī)制。
不過(guò)，是否有了新觀念，好方法和創(chuàng)新的機(jī)制就能夠解決中國(guó)義務(wù)教育的問(wèn)題了呢？我認(rèn)為仍然不夠，
因?yàn)檫�有一個(gè)教育哲學(xué)的問(wèn)題。也就是教育目的的問(wèn)題。
教育的目的到底是什么？是培養(yǎng)人才。人才，人才，首先是人，其次才是才。當(dāng)然，從實(shí)踐的角度，不可把兩者等同，也不應(yīng)該把兩者割裂。盡管從中央的政策到地方的規(guī)章，從學(xué)校的校長(zhǎng)到每一位教師，都強(qiáng)調(diào)學(xué)生要德、智、體、美、勞全面發(fā)展，但實(shí)際的做法卻是重智而輕德、體、美、勞。
真正落實(shí)的是育才，培養(yǎng)人則被放在第二位。
造成這種現(xiàn)象的原因是多樣的，既有社會(huì)轉(zhuǎn)型快，工作生活壓力大，人們的心態(tài)不穩(wěn)，急于求成的原因。也有一些是歷史遺留的問(wèn)題，如人口基數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，高等教育資源短缺，考試成為惟一保證公平競(jìng)爭(zhēng)的方式等等。再加上傳統(tǒng)的學(xué)而優(yōu)則仕的影響。但透過(guò)這些，也應(yīng)看到我們長(zhǎng)時(shí)間缺乏對(duì)教育哲學(xué)的研究、討論，使得從學(xué)生、家長(zhǎng)到教師、校長(zhǎng)，從學(xué)校到社會(huì)，
從民眾到教育決策者，過(guò)于強(qiáng)調(diào)教育的功利作用而淡忘了教育的真正目的，把智育的發(fā)展等同于人才的全面發(fā)展。因此才導(dǎo)致教育的內(nèi)容與方法的偏差，
使義務(wù)教育步入一個(gè)難以打破的怪圈。
總之，義務(wù)教育的問(wèn)題很多，都急待解決。但以就教育論教育的方式來(lái)解決這些問(wèn)似乎不夠，也難以真正徹底解決。應(yīng)將它們分類，按輕重緩急分別解決。當(dāng)然，這些問(wèn)題的最終解決要靠國(guó)力的增強(qiáng)，政策的改進(jìn)和體制的改革。在此過(guò)程中，我認(rèn)為：（1）管理和管理人水平的提高是解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵；（2）而對(duì)教育目的的澄清則是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。
（特約編輯Realist）
