當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日上午11時(shí)30分，美國(guó)負(fù)責(zé)調(diào)查“9·11”恐怖襲擊的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)在首都華盛頓如期公布了人們盼望已久的“9·11”最終調(diào)查報(bào)告。報(bào)告刻意回避了“9·11”是否可以避免，究竟克林頓和布什政府誰(shuí)對(duì)“9·11”負(fù)有主要責(zé)任等問(wèn)題，將主要責(zé)任歸咎于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)威脅的嚴(yán)重性沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)、情報(bào)部門和政府長(zhǎng)期以來(lái) 的“機(jī)構(gòu)漏洞”、國(guó)會(huì)在監(jiān)督情報(bào)部門工作方面存在失職等。報(bào)告還就防范未來(lái)的恐怖襲擊提出了37項(xiàng)建議。

　　“向后看是為要向前看”

　　調(diào)查委員會(huì)正副主席托馬斯·基恩和李·漢密爾頓以及其他8名成員22日全部出席了調(diào)查報(bào)告的新聞發(fā)布會(huì)，并回答了記者的提問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張而肅靜。

　　基恩在新聞發(fā)布會(huì)的開場(chǎng)白中表示，美國(guó)政府打擊“基地”組織的所有活動(dòng)“都沒(méi)有攪亂或者哪怕是拖延”本·拉丹的陰謀，“政府的失誤被恐怖分子利用了”。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)記者的提問(wèn)，為何報(bào)告里沒(méi)有回答民眾普遍關(guān)心的“‘9·11’是否可以避免”的問(wèn)題，基恩則顯得有些含糊其詞：“我不知道，‘9·11’可能可以避免，我們不肯定”，他強(qiáng)調(diào)，最終調(diào)查報(bào)告并不是為了指責(zé)政府和情報(bào)部門的失誤，而是為了吸取教訓(xùn)，避免將來(lái)可能的恐怖襲擊，所謂“向后看的目的是為了要向前看”。

　　布什表示感謝

　　據(jù)悉，基恩和漢密爾頓于22日早晨向布什遞交了報(bào)告副本。布什向獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)的成員表示了敬意和感謝，感謝他們向政府提出的確實(shí)可靠的建議。據(jù)悉，調(diào)查委員會(huì)對(duì)包括美國(guó)現(xiàn)任政府要員和前政府高官在內(nèi)的數(shù)千人展開訪問(wèn)，并參閱約200萬(wàn)頁(yè)保密和非保密文件后，作出了這份約600頁(yè)的“9·11”事件最終調(diào)查報(bào)告。

　　美國(guó)各大電視臺(tái)當(dāng)天都現(xiàn)場(chǎng)直播了最終報(bào)告的新聞發(fā)布會(huì)。最終報(bào)告封面設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔，以美國(guó)國(guó)旗的顏色紅、白、藍(lán)為主題顏色，該報(bào)告目前可以從獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)的網(wǎng)站上免費(fèi)下載，美各大書店也有銷售。

　　禍?zhǔn)诪椤皺C(jī)構(gòu)漏洞”

　　這份報(bào)告歷經(jīng)20個(gè)月的調(diào)查取證編寫而成，通篇既沒(méi)有提到“9·11”襲擊原本可以避免，也沒(méi)有要克林頓和布什兩屆政府對(duì)9·11負(fù)責(zé)，報(bào)告只是列舉出兩屆政府“四六分成”，一共錯(cuò)過(guò)了10個(gè)可以發(fā)現(xiàn)這次致命恐怖劫機(jī)行動(dòng)線索的機(jī)會(huì)，指出劫機(jī)者是利用了美國(guó)政府內(nèi)長(zhǎng)期存在的“機(jī)構(gòu)漏洞”而制造了“9·11”襲擊。報(bào)告將抨擊矛頭對(duì)準(zhǔn)了政府內(nèi)長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)問(wèn)題，特別是情報(bào)和執(zhí)法部門缺乏辦事能力，管理混亂等種種失職之處，報(bào)告認(rèn)為正是這種種“機(jī)構(gòu)漏洞”連在一起，才導(dǎo)致恐怖分子輕易劫機(jī)得逞、駕機(jī)沖撞世貿(mào)大樓，而且在恐怖攻擊發(fā)生之后，人員不能及時(shí)撤離，導(dǎo)致傷亡慘重。

　　成立新情報(bào)中心

　　報(bào)告提出，新成立的情報(bào)中心應(yīng)由國(guó)會(huì)參議院任命的國(guó)家情報(bào)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接向總統(tǒng)報(bào)告。這名局長(zhǎng)能夠?qū)χ醒肭閳?bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)土安全部和國(guó)防部的預(yù)算和領(lǐng)導(dǎo)層施加影響。報(bào)告說(shuō)，這個(gè)情報(bào)中心應(yīng)統(tǒng)一指揮美國(guó)15個(gè)海內(nèi)外情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作。報(bào)告沒(méi)有采納一些國(guó)會(huì)議員有關(guān)成立類似英國(guó)軍事情報(bào)五處的國(guó)內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)的建議。相反，報(bào)告認(rèn)可聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)羅伯特·米勒在調(diào)查局內(nèi)部成立一個(gè)專門情報(bào)機(jī)構(gòu)的舉措。

　　“驢象之爭(zhēng)”新戰(zhàn)場(chǎng)

　　政治分析家阿蘭·里施滿稱，在大選前夕公布這樣一份關(guān)鍵的文件，由5名民主黨人和5名共和黨人組成的調(diào)查委員會(huì)中，誰(shuí)也不想讓報(bào)告的任何結(jié)論在大選年引發(fā)兩黨的激烈爭(zhēng)論，調(diào)查委員會(huì)絕對(duì)會(huì)把握好報(bào)告的“中庸”之道，不能攪亂大選的正常進(jìn)行。由于最終調(diào)查報(bào)告幾乎對(duì)民主、共和兩黨政府“各打五十大板”，專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)的幾個(gè)月里民主黨會(huì)斷章取義地把責(zé)任歸咎于共和黨政府，而共和黨則會(huì)盡力強(qiáng)調(diào)報(bào)告中提到的民主黨前總統(tǒng)克林頓的過(guò)失，攻擊民主黨�！�9·11”報(bào)告無(wú)疑將為“驢象之爭(zhēng)”開辟新戰(zhàn)場(chǎng)。

　　報(bào)告導(dǎo)讀

　　“機(jī)構(gòu)漏洞”

　　中情局沒(méi)有對(duì)一些異常狀況提高警覺；入出境檢查松散；美政府沒(méi)有及早對(duì)“基地”組織斬草除根；美民航及空軍的空中管理混亂；紐約市緊急電話通報(bào)系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤；恐怖攻擊發(fā)生后，人員不能及時(shí)撤離；國(guó)會(huì)沒(méi)起到監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)各情報(bào)部門功能。

　　錯(cuò)失的10大良機(jī)

　　美中央情報(bào)局沒(méi)能將兩名劫機(jī)犯的姓名添加到恐怖主義觀察名單中；美聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)2001年8月被捕的穆薩維處理有誤；數(shù)次抓捕和除掉恐怖大亨本·拉丹的行動(dòng)失敗等等；

　　政府最嚴(yán)重失誤

　　2000年4月，英籍巴基斯坦人尼亞茲·汗走進(jìn)聯(lián)邦調(diào)查局在新澤西州內(nèi)瓦克的辦公室，他明白無(wú)誤地告訴特工人員，基地組織對(duì)他進(jìn)行了培訓(xùn)，他們的任務(wù)就是在美國(guó)領(lǐng)空劫持民用飛機(jī)或美國(guó)民航客機(jī)。但FBI卻沒(méi)有相信他的“大話”。美國(guó)政府失去了一個(gè)打入“基地”并阻止“9·11”事件發(fā)生的絕佳機(jī)會(huì)。在接受NBC采訪時(shí)，汗不無(wú)遺憾地說(shuō)：“我可是在‘9·11’發(fā)生前一年多就告訴他們了啊！”

　　德黑蘭有嫌疑

　　有近10名“9·11”劫機(jī)犯在劫機(jī)前曾過(guò)境伊朗。伊朗在“9·11”后仍繼續(xù)向“基地”領(lǐng)導(dǎo)人提供避難所。

　　美國(guó)“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)的最終調(diào)查報(bào)告7月22日正式出爐，從而給這項(xiàng)耗時(shí)20個(gè)月獨(dú)立調(diào)查畫上句號(hào)。該報(bào)告建議設(shè)立“情報(bào)總監(jiān)”和一個(gè)新的情報(bào)中心以提高美國(guó)挫敗恐怖襲擊陰謀的能力。（賈澤馳）