6月6日，一向在深圳建設(shè)市場上"長袖善舞"的興瑞辰公司遭遇"滑鐵盧"， 深圳市建設(shè)局宣布深圳市建設(shè)工程擬實行預(yù)選承包商制度，深圳市政府將通過專門的委員會在現(xiàn)有的建筑類企業(yè)中選擇預(yù)選承包商，今后只有進入預(yù)選承包商名錄企業(yè)才能參加政府及國有企業(yè)、事業(yè)單位投資工程的投標。預(yù)選承包商制度要求，凡是在近一年內(nèi)發(fā)生惡意拖欠民工工資、行賄、串通投標、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為或三級(含三級)以上重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故行為的建筑施工企業(yè)，將不能進入深圳市建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄，不能在深圳市承包政府財政性資金性投資以及國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程。興瑞辰公司正是"黑名單上的人"。再深圳市紀委5月13日發(fā)布的新聞通報中，興瑞辰公司"串標"和非法"轉(zhuǎn)包"工程的不良行為被曝光。

　　與此同時，另一則震動深圳官場的消息是：深圳市大工業(yè)區(qū)管委會主任、黨委書記李國棟(正局級)因為違規(guī)干預(yù)和插手工程招投標及擅自發(fā)包工程等嚴重違法違紀問題被深圳市委免去其黨內(nèi)外一切職務(wù)，深圳市紀委同時對李國棟進行"雙規(guī)"。

　　"黑名單上的人"

　　6月2日，深圳市紀委有關(guān)負責(zé)人向《瞭望東方周刊》透露：李國棟的問題是，2001年下半年，在興建深圳大工業(yè)區(qū)污水處理廠工程中，明知興瑞辰公司負責(zé)人劉某"串標"，仍指使下屬為劉某掛靠的公司說情，在評標時打高分，劉某如愿中標后將工程轉(zhuǎn)包他人，并非法獲利320萬元人民幣。在大工業(yè)區(qū)污水處理廠工程開工半年后，李國棟在明知污水處理廠污水干管工程按規(guī)定必須進行招投標的情況下，又違反工程招投標規(guī)定，主持召開會議，擅自決定將該工程直接發(fā)包給包工頭吳某承建。

　　為了掩蓋其違法違紀問題，在該工程已實際施工1年零8個月以后，李國棟又弄虛作假，指使大工業(yè)區(qū)管委會建設(shè)處將此工程以"應(yīng)急工程"報批。

　　在李國棟上述違規(guī)違紀事實中，是否還存在著地下權(quán)錢交易，還有待深圳市紀檢機關(guān)進一步查明。

　　對深圳市上千家建設(shè)企業(yè)而言，預(yù)選承包商制度的施行，則意味著進入建設(shè)市場"準入"門檻兒又抬高了一截兒：建設(shè)企業(yè)若想在深圳市每年10多億元的政府工程中分一杯羹，就必須嚴格遵守各項"準入"規(guī)定，老老實實按牌理出牌，別玩"貓膩"，否則就得出局，甭想在深圳發(fā)財。一位曾與興瑞辰公司同臺競標落敗、不愿透露姓名的民營建筑公司老板對《瞭望東方周刊》慨嘆：

　　"以往有'路子'的企業(yè)或個人'搞定'領(lǐng)導(dǎo)，就能'搞定'工程，現(xiàn)在看來雖然不是完全沒有可能，但是越來越難了。一旦上了建設(shè)局的'黑名單'，就得永遠出局，風(fēng)險指數(shù)太高。"

　　2004年4月，深圳市政府出臺了《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標投標管理的若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，實行"三限一嚴"。

　　所謂"三限一嚴"是指限制針對具體工程項目的資格預(yù)審，改由專門機構(gòu)集中預(yù)選承包商；限制工程甲方參與評標；限制應(yīng)急工程自由發(fā)包；嚴格實行"低價中標"。

　　"領(lǐng)導(dǎo)在工程招評標和發(fā)包中能插手干預(yù)的空間已經(jīng)越來越少。但對我們這些沒有靠山，沒有'路子'，憑實力和信譽做生意的公司來說，這些規(guī)定絕對是一個利好消息。"

　　《瞭望東方周刊》從深圳市紀委第三派駐組了解到，深圳此次施行預(yù)選承包商制度是借鑒了香港經(jīng)驗，在內(nèi)地其他地方還沒有實行。預(yù)選承包商制度將在繼續(xù)征求意見后，在深圳全市實施。

　　"防火墻效應(yīng)"

　　"中紀委和廣東省委要求深圳市紀檢監(jiān)察工作能發(fā)揮'窗口'和'實驗場'作用，要在2005年前在預(yù)防和治理腐敗上取得重大突破，全面建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的反腐保廉預(yù)防體系，目前，該體系正處于全面推動實施階段。"6月3日，《深圳市反腐保廉預(yù)防總體思路》的總設(shè)計師，深圳市委副書記、紀委書記譚國箱在接受《瞭望東方周刊》采訪時如是表述。

　　深圳市紀委的反腐敗"政治經(jīng)濟學(xué)"是，盯緊政府行為和市場行為，對深圳市人大或市政府及其部門擬制定的重要法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及市政府擬出臺的重大改革措施或重大投資項目的決策，在調(diào)研、立項、起草、聽證、審議、修改等過程中，全程參與意見并提出建議，所謂"源頭"。讓政府公務(wù)員時時刻刻都能感受到紀委的監(jiān)督作用，而不單單是以權(quán)制權(quán)，以權(quán)限權(quán)，僅僅通過辦案來制約腐敗，這是紀委部門比較理想的監(jiān)督狀態(tài)。"深圳市極為預(yù)防研究室副主任吳志宏對《瞭望東方周刊》說。"建立反腐保廉預(yù)防體系的構(gòu)想，是2000年5月市紀委換界后的第一次常委會上提出來的，"深圳市紀委書記譚國箱回憶道，"當時會上討論的非常熱鬧，紀委常委們一致認為，如果10年后，我們的腐敗案件還是越查越多，黨的紀委還是在如山的案件中不斷'雙規(guī)'干部，不斷查處干部，主要的精力全都放在辦案上，那顯然是紀檢部門的失職。"《瞭望東方周刊》了解到，近幾年，深圳市每年查處的大要案平均在165件左右，最多達300件，而且查處的案件數(shù)和人數(shù)一年比一年多。是越反越腐，還是反腐敗的手段和方式出了問題？

　　深圳市紀檢部門曾經(jīng)做過一項統(tǒng)計，深圳建市以來，因腐敗而繩之以法的黨員干部，90%以上都涉及行政審批--領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力"批"出來的！而這90%中又有67%的腐敗行為集中發(fā)生在土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。就在4月30日，深圳市中級人民法院依法對轟動一時的原深圳市民政局局長黃亦輝受賄和具額財產(chǎn)來源不明案進行了公開審理。

　　檢查機關(guān)指控，黃亦輝在任深圳市公路局副局長、局長、深圳市民政局局長期間，為建筑企業(yè)、包工頭非法謀取利益，并從中授受賄賂近1519萬遠人民幣，另有1899萬元財產(chǎn)不能說明合法來源。

　　黃亦輝案因此成為深圳市建市以來查處的涉案金額最大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件。

　　拒深圳市紀委相關(guān)負責(zé)人透露，去年11月曾受到深圳市紀委訓(xùn)誡和譴責(zé)的原深石化董事長陳永慶，也因在工程招投標問題中觸犯法律被深圳市檢查機關(guān)立案偵察。

　　通過制度創(chuàng)新建立互相制衡的權(quán)利運行體制，構(gòu)建"防火墻"，使干部不能腐敗、不想腐敗、不敢腐敗是深圳反腐保廉預(yù)防體系中的一項重頭工作。

　　"但從腐敗案件和吃拿卡要所暴露的問題來看，我市行政審批制度改革仍然不徹底，一些部門死報著'含金量'高的審批項目不放。一些干部似乎除了行政審批以上，就不會干其他的事了！這從另一方面充分說明改革越深化，難度就越大。在制度體系建設(shè)中，管好權(quán)、錢、人才是關(guān)鍵，改革的實質(zhì)是建立一個結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)利運行機制。"深圳市委書記譚國箱表示。

　　借鑒香港模式的"權(quán)力集中"

　　5月21 日，深圳市行政管理體制改革動員大會上爆出一條新聞：市長李鴻忠宣布，將原來的建筑公務(wù)局從建設(shè)局中單列出來，設(shè)立正局級事業(yè)單位建筑工務(wù)暑，將除水務(wù)、公路建設(shè)以外的所有政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理。"這是政府投資項目建設(shè)管理體制的重大改革和創(chuàng)新，成立建筑公務(wù)局(署)徹底解決了計劃經(jīng)濟模式下政府'投資、建設(shè)、管理、使用'四位一體的問題。"深圳大學(xué)管理學(xué)院一位研究人員評價說。

　　據(jù)悉，原來的深圳建筑公務(wù)局組建于2年前，由建筑局管理，系借鑒香港公務(wù)局的管理模式，旨在集中政府資源，加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督。

　　6月3日，建筑公務(wù)署負責(zé)人在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，"傳統(tǒng)體制下的政府基建部門是一個次性業(yè)主，工程完工后，機構(gòu)撤消，人員解散，投資主體不復(fù)存在，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，追究不到責(zé)任人。而且，由于工程系政府各部門自行建設(shè)，由使用單位充當業(yè)主，其利益與工程本身息息相關(guān)，由于利益驅(qū)動，隨意增加項目、提高標準的現(xiàn)象普遍存在。"深圳婦女兒童活動中心項目便是傳統(tǒng)體制下的政府部門搞基建的一個例子。這項工程最初預(yù)算幾千萬元，蓋了七八年，最后追加投資到2個多億，至今工程還沒有通過驗收。

　　建筑公務(wù)署的設(shè)置就是針對類似問題在處室分工上，把權(quán)利進行分散，工程現(xiàn)場管理與招投標、合同、辦理支付工程款等環(huán)節(jié)形成一個既相互制約又相輔相成的監(jiān)督關(guān)系；同時，在工程項目管理上實行執(zhí)行與決策分離，工程項目管理中的各個環(huán)節(jié)都是由兩個層次來確定；一個層次是做事，一個層次在復(fù)核、監(jiān)督、審批。在招投標管理上，項目主任不報，上面定不了，上面想定，下面不報，也上不了會。深圳市建筑公務(wù)署組建近兩年來，共承建了深圳會展中心、深圳大學(xué)城、水庫流域污水截排、大梅沙至鹽田坳共同溝、市委黨校新校園、西部通道深圳側(cè)接線、市政協(xié)辦公樓擴建等10項工程，總投資66億元，累計完成投資額31億，目前沒有發(fā)現(xiàn)任何違法違紀現(xiàn)象。圍繞著3個要素(土地、建筑工程、產(chǎn)權(quán)交易)市場曾存在著一個巨大的利益博弈群體，權(quán)與錢的交易大行其道。

　　"建筑公務(wù)署的設(shè)立無疑打破了這種利益格局，以往幾乎每個局、委、辦都有個基建辦，都在大興土木，紀檢監(jiān)督部門面對'千家萬戶'，難以把全部政府工程建設(shè)納入廉政監(jiān)督范圍。集中統(tǒng)一管理后，實行紀檢監(jiān)督派駐組制度，還可以把專業(yè)機構(gòu)的機制建設(shè)引入到反腐預(yù)防體系中，使政府工程的廉正監(jiān)督更為有效。"深圳市紀委第三派駐組組長范少宇說。深圳市紀委預(yù)防研究室副主任吳志宏則認為，目前建筑市場圍標串標、施工方變更設(shè)計和現(xiàn)場簽證、招標代理機構(gòu)不規(guī)范等突出問題仍然存在，深圳工務(wù)署如何充分借鑒香港工務(wù)局的運作模式，仍需反復(fù)討論研究。

　　無處不在的紀委權(quán)力？

　　目前在全國紀委系統(tǒng)中，深圳市是惟一設(shè)立預(yù)防研究室的地區(qū)。

　　"我市制定和實施反腐保廉預(yù)防體系總體思路，紀委的任務(wù)主要就是組織協(xié)調(diào)。紀委既沒有三頭六臂，又不是千手觀音，不應(yīng)該也不可能包攬一切。紀委必須明確自己的職責(zé)，就是在完成維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況的同時，對黨內(nèi)兼政建設(shè)和反腐敗工作，主要是協(xié)助黨委工作，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。"深圳市紀委書記譚國箱對《瞭望東方周刊》表示。"但這并不意味著紀委放松了監(jiān)督，查辦大要案目前依然是紀委工作內(nèi)容的重要部分。"

　　但一個顯著的變化是，深圳市的紀檢、檢查、司法和審計部門在反腐保廉體系構(gòu)架上，監(jiān)督力量已進一步整合，各有分工，反腐保廉體系運行兩年來，來自行政審批和3個要素市場的舉報案件已明顯減少。

　　《瞭望東方周刊》了解到，目前，深圳市紀委正組織力量進行專題調(diào)研，提出下一步實施對"一把手"監(jiān)督的工作方案。今年，深圳要重點研究指定和完善"十項制度"：〈中共深圳市委〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〉實施意見〉，《中共深圳市委市政府重大事項議事規(guī)則》，《深圳市黨政主要負責(zé)人監(jiān)督辦法》，《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉辦法》，《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度》，《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話辦法》，《深圳市黨內(nèi)監(jiān)督詢問和質(zhì)詢辦法》，《深圳市黨政主要負責(zé)人評價辦法》，《深圳市黨內(nèi)監(jiān)督信訪處理辦法》，《深圳市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部巡察辦法》。

　　責(zé)任編輯 原霞