走過(guò)2003年，在高平臺(tái)上快速發(fā)展的蘇州，盡顯“兩個(gè)率先”先行軍的風(fēng)采，又一次成為全省乃至全國(guó)矚目的焦點(diǎn)。歲末回望，蘇州取得怎樣的業(yè)績(jī)？應(yīng)對(duì)當(dāng)前，面向未來(lái)，他們對(duì)新一輪發(fā)展又有何超前的戰(zhàn)略謀劃？——
盤(pán)點(diǎn)2003年的蘇州
蘇州上下與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，再次創(chuàng)造了一組組輝煌的紀(jì)錄。
2003年，蘇州GDP達(dá)到2700多億元，同比增長(zhǎng)17.9％；財(cái)政收入409.9億元，增長(zhǎng)42.1％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新紀(jì)錄，突破1400億元，增長(zhǎng)72.2％，其中工業(yè)投入880億元，居全國(guó)大中城市第一位。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額620億美元，其中出口303億美元，增幅均列全國(guó)大中城市第一。新增注冊(cè)外資和實(shí)際利用外資分別達(dá)120億美元，70億美元，均列全國(guó)大中城市第一。
王珉用平靜的語(yǔ)氣報(bào)出這一串?dāng)?shù)字之后說(shuō)，我們覺(jué)得2003年是蘇州歷史上發(fā)展最好的一年，但這要?dú)w功于前四五年的投入，它為近兩年的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。從1997年開(kāi)始，蘇州實(shí)際利用外資每年都在25—30億美元之間，2002年一下子升到48億美元，2003年達(dá)到了70億美元。固定資產(chǎn)投入也是如此，1997年已經(jīng)達(dá)到400億元，2000年超過(guò)500億元，2002年增到800億元，2003年超過(guò)了1400億元。工業(yè)增加值2003年超過(guò)1200億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)7000億元。這個(gè)盤(pán)子與前四五年引進(jìn)外資和固定資產(chǎn)投入有很大的關(guān)系。2003年880億元的工業(yè)固定資產(chǎn)投入，對(duì)蘇州今后幾年的工業(yè)增長(zhǎng)都將具有重大的意義。
對(duì)于投資構(gòu)成，王珉分析說(shuō)，主要是兩塊，一塊是內(nèi)資，全市2003年私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的注冊(cè)資本已經(jīng)超過(guò)1000億元，從業(yè)人員超過(guò)130萬(wàn)，上繳稅收占全市稅收的比重達(dá)24％，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；私企投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重提高到24％。引進(jìn)內(nèi)資規(guī)�？涨�，到賬外地資本超過(guò)250億元，增長(zhǎng)2倍以上。另一塊是外資，新增注冊(cè)外資和實(shí)際利用外資居全國(guó)前列，新增超億美元項(xiàng)目16個(gè)。這兩塊對(duì)蘇州的投資最大，政府投資相對(duì)要小得多，以20％—30％這個(gè)速度增長(zhǎng)�？傊_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模型經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，“三足鼎立”的發(fā)展格局正在形成。當(dāng)前也有不足，由于投資和工業(yè)的拉動(dòng)太大，三產(chǎn)下降了3個(gè)百分點(diǎn)。
蘇州的市屬國(guó)有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在全省領(lǐng)先。到目前，94％的市屬國(guó)有（集體）企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，85家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位全部完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。
決不能放棄發(fā)展的勇氣和信心
針對(duì)當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)過(guò)熱、貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)快以及部分行業(yè)出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，國(guó)家在金融、稅收、土地等方面進(jìn)行了較大幅度的政策調(diào)整。對(duì)此，王珉強(qiáng)調(diào)，宏觀政策調(diào)整，長(zhǎng)期來(lái)看是必要的，但短期內(nèi)將會(huì)對(duì)我市地方財(cái)力、企業(yè)效益和招商引資帶來(lái)一定影響。蘇州經(jīng)濟(jì)外向依存度較高，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，交通、電力、土地、人才、資金等“瓶頸”將給今后的發(fā)展帶來(lái)制約。在這種情況下，蘇州決不能放棄發(fā)展的勇氣和信心。一定要全面辯證地看待和分析形勢(shì)，尋找契機(jī)，迎難而上，發(fā)展的勁頭不松，發(fā)展的速度不緩，發(fā)展的水平不降。
王珉笑言，我們對(duì)2004年的發(fā)展很有信心，因?yàn)?003年投入這么大，肯定有產(chǎn)出�，F(xiàn)在市里對(duì)下面有壓力有要求，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)“騰飛計(jì)劃”。具體說(shuō)，就是力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入、上繳稅收占全市總量的45％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省的份額達(dá)到30％左右，爭(zhēng)做江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“龍頭”。爭(zhēng)取全年新增私企1萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶2萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投入、上繳稅收分別占到全市總量的25％和26％。
王珉滿懷欣慰地說(shuō)，現(xiàn)在我們市四套班子、全市上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，心齊氣順勁足，這是最寶貴的。還有一個(gè)是一定要搞好廉政，我每次都講不要小看這個(gè)問(wèn)題，比如土地運(yùn)作，一定要陽(yáng)光、透明，不能有“貓膩”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出一個(gè)大的案子，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)好幾年都緩不過(guò)氣來(lái)。
不能輕言放棄工業(yè)化
對(duì)于2004年大的發(fā)展思路，王珉說(shuō)，仍然是以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)現(xiàn)代化，這個(gè)目標(biāo)不能轉(zhuǎn)移。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在蘇州絕對(duì)不能輕言放棄工業(yè)化，這個(gè)要堅(jiān)定，要統(tǒng)一思想。對(duì)蘇州來(lái)講，工業(yè)化在近幾年還是最大的重點(diǎn)，但工業(yè)化要提高水平，要搞新型工業(yè)化，要以信息化來(lái)帶動(dòng)。
工業(yè)化過(guò)程中要解決缺項(xiàng)問(wèn)題。蘇州的IT、鋼鐵、造紙、石油化工、機(jī)械、紡織等行業(yè)都不錯(cuò)，還會(huì)有更大的發(fā)展。我們要有所為有所不為，但21世紀(jì)能領(lǐng)銜的工業(yè)項(xiàng)目一定要想辦法抓到手，比如說(shuō)石油化工、鋼鐵、造紙、建材等。但是我們發(fā)現(xiàn)蘇州工業(yè)有一些缺項(xiàng)，一是機(jī)械制造裝備業(yè)，二是汽車，三是軟件產(chǎn)業(yè)。所以2004年在造船、汽車、飛機(jī)制造等方面都要加大力度，要把這些東西引進(jìn)來(lái)，這些是21世紀(jì)最有前途的工業(yè)。
工業(yè)化過(guò)程中我們有幾個(gè)“兩手抓”，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，按照省委的要求，爭(zhēng)做江蘇沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的“龍頭”，爭(zhēng)做江蘇沿江制造業(yè)基地的“龍頭”。二是在資本集聚上要內(nèi)資、外資兩手抓，不但要大量吸引外資，還要吸引中國(guó)的內(nèi)資、上市公司。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很有活力，要作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)發(fā)展。
發(fā)展工業(yè)開(kāi)始挑挑揀揀
發(fā)展工業(yè)，土地使用和環(huán)境保護(hù)無(wú)疑是當(dāng)前最為引人關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。王珉說(shuō)，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，我們已經(jīng)充分注意到集約化使用土地，把環(huán)境保護(hù)好，把水變清，這方面的投入相當(dāng)大�，F(xiàn)在發(fā)展工業(yè)要挑挑揀揀。
如何才能做到這一點(diǎn)?關(guān)鍵是要提高管理水平。王珉說(shuō)，蘇州在工業(yè)化后期一定要提高管理水平，不能再用那些很老的方法來(lái)管理。以前都按工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考察，你這個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不完成，就不給你發(fā)獎(jiǎng)金，他當(dāng)然要拼命搞工業(yè)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果他一邊搞旅游，一邊又在抓工業(yè)開(kāi)發(fā)小區(qū)，那是搞不好的。我們現(xiàn)在提出分類考察，對(duì)旅游區(qū)和山水比較好的區(qū)域不再考察工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是主要考察環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和旅游服務(wù)業(yè)指標(biāo)。不要你搞工業(yè)，只要你發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，周莊、同里、甪直、東山、西山就要搞好旅游業(yè)。當(dāng)然有條件的可以搞一些標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房是集體來(lái)搞，然后把房子出租。但決不能把土地70年、50年地賣給人家造工廠。我們要靠旅游業(yè)收入為主，不搞環(huán)境保護(hù)，就要出問(wèn)題。
王珉說(shuō)，要堅(jiān)持節(jié)約使用土地。農(nóng)民集中居住，原來(lái)有特色的自然村落要保護(hù)，自然的河道、路面都弄好。還有一類就是集中遷出來(lái)，形成新的社區(qū)，這種情況開(kāi)發(fā)區(qū)比較多。他算了一筆賬，原來(lái)農(nóng)民一戶一個(gè)宅基，集中居住以后6層樓、7層樓地砌上去，用地大幅度減少，如果有50萬(wàn)戶農(nóng)民這樣做的話，我們就能節(jié)約一二十萬(wàn)畝的土地。
城市化：提高管理水平
城市化發(fā)展對(duì)城市管理水平提出了更高的要求。王珉說(shuō)，我們的管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)跟上，還要向上海、杭州學(xué)習(xí)，向南京、無(wú)錫學(xué)習(xí)，提高管理水平。同時(shí)要大力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)水平還比較低。
他介紹說(shuō)，2004年要構(gòu)建以特大城市為核心、中心城市為樞紐、小城市為基礎(chǔ)的區(qū)域城市框架，做好規(guī)劃。與此同時(shí)，要做大做強(qiáng)蘇州中心城市。蘇州要建東、西兩個(gè)副中心，一個(gè)是以金雞湖為中心，一個(gè)是以18公里的太湖大道為主軸�，F(xiàn)在要增強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)城市副中心的功能，用這兩個(gè)副中心來(lái)分流主城區(qū)人口。5個(gè)縣級(jí)市中，現(xiàn)在常熟、昆山、張家港全部拉開(kāi)框架，2004年吳江、太倉(cāng)也將全部拉開(kāi)框架。2004年世遺大會(huì)對(duì)蘇州是個(gè)機(jī)遇，要做好這篇文章。現(xiàn)在城區(qū)有將近200億的投資，104個(gè)項(xiàng)目，2004年3月份開(kāi)始逐步竣工。
保護(hù)古城的原則不能變。現(xiàn)在對(duì)古城的保護(hù)力度還在加大，顏色風(fēng)格、色調(diào)的定位是“淡、素、雅”和“灰、黑、白”。古城區(qū)周邊全部用統(tǒng)一格調(diào)的宮燈來(lái)亮化。2004年借世遺大會(huì)的機(jī)會(huì)搞好環(huán)古城風(fēng)光帶建設(shè)，以后古城區(qū)的改造逐步推進(jìn)。
“四沿”發(fā)展不變，與上�！盁o(wú)縫對(duì)接”
我們的“四沿”發(fā)展不變，王珉坦言，江蘇的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在長(zhǎng)江三角洲、在全國(guó)乃至全世界都已經(jīng)起了很大反響，這個(gè)戰(zhàn)略絕對(duì)不能變。蘇州2004年還將重點(diǎn)抓好沿滬、沿浙的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與上海的“無(wú)縫對(duì)接”。王珉解釋說(shuō)，蘇州處在上海最好的輻射點(diǎn)上，上海對(duì)蘇州的輻射還有很大的空間。怎樣真正接受上海輻射?人流、車流的暢通是最大的對(duì)接，只有交通全面對(duì)接，才能全方位接受上海輻射。我們的沿江高速、濱江大道、204國(guó)道、209國(guó)道、滬寧高速、312國(guó)道、機(jī)場(chǎng)路、318國(guó)道、蘇滬浙高速、蘇滬高速等等，僅公路線一共就有來(lái)回64個(gè)線道跟上海對(duì)接。所以要高水平地做好沿滬和沿浙的總體規(guī)劃。只有做到與上�！盁o(wú)縫對(duì)接”，才能真正做到與上海接軌。很多上海大公司現(xiàn)在在蘇州發(fā)展，比如綠地集團(tuán)，建了一個(gè)18萬(wàn)人的居民小區(qū)，不在蘇州賣，只在上海賣。
招商引資：到全國(guó)全世界去敲門(mén)
面對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)增勢(shì)迅猛的勢(shì)態(tài)，王珉依然保持著特有的冷靜和理性。他說(shuō)，首先是搞好規(guī)劃，要有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃；其次是準(zhǔn)備好載體，這個(gè)載體不光是要準(zhǔn)備土地，還要注入集約使用的理念�，F(xiàn)在全國(guó)各地土地供應(yīng)都緊張，但是我們的載體已經(jīng)超前規(guī)劃，道路、框架全部拉開(kāi)，所以大量的外商向我們這里涌來(lái)。
王珉特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，蘇州還是要到全國(guó)全世界去敲門(mén)，我們的招商經(jīng)是敲門(mén)敲出來(lái)的，不能坐在家里等。蘇州引進(jìn)外資要解決地區(qū)差異的問(wèn)題。臺(tái)資我們很多，現(xiàn)在韓國(guó)、日本許多大型企業(yè)開(kāi)始向我們轉(zhuǎn)移，算下來(lái)日資企業(yè)有1400多家。當(dāng)然與青島、大連、天津相比，日資和韓資的總量還有距離。2004年要力爭(zhēng)有一個(gè)大的突破。
切切實(shí)實(shí)解決讓農(nóng)民有資產(chǎn)有收入的問(wèn)題
在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題如何處理?王珉的回答是，要高度重視并切實(shí)解決好失地、失居農(nóng)民的問(wèn)題，使其有資產(chǎn)有收入。首先是380萬(wàn)畝基本農(nóng)田不許動(dòng)，這個(gè)底線要確保。其次，要解決農(nóng)民的低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，低保和醫(yī)保蘇州實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)43%，到2005年我們想達(dá)到100%。發(fā)展的過(guò)程中我們培養(yǎng)了大量的老板，富裕人群增長(zhǎng)得很快，農(nóng)民收入增加也比較快，但是一定要把最底層的低收入群體、困難群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題認(rèn)真解決好。
除三項(xiàng)保險(xiǎn)“兜底”之外，蘇州在保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入上進(jìn)行了有效的探索。王珉介紹，蘇州部分地方已經(jīng)提出農(nóng)村要有“三有”，即有工作、有技能、有物業(yè)。農(nóng)民失去土地后增加物業(yè)這方面做得比較好，分幾大塊，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如高速公路，讓農(nóng)民參股；二是在拆遷中拆一還一，給農(nóng)民自己居住100平方米左右，然后給他1套物業(yè)出租，或者是農(nóng)民自己蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年分紅。1畝至少有800元的收入。因?yàn)榍皫啄瓴僮鞑灰?guī)范，蘇州也有一部分失地農(nóng)民征地補(bǔ)償不到位，現(xiàn)在我們?cè)谧鰪浹a(bǔ)，財(cái)政拿多少錢(qián)也要做彌補(bǔ)。經(jīng)過(guò)幾年努力，我們要力爭(zhēng)把農(nóng)民有資產(chǎn)、有收入的問(wèn)題切實(shí)解決好。
蘇州發(fā)展的“三大法寶”
蘇州持續(xù)、快速而健康的發(fā)展勢(shì)頭令人鼓舞。那么，到底是什么樣的內(nèi)在力量在驅(qū)動(dòng)著這樣的發(fā)展?王珉分析說(shuō)，蘇州學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”，在實(shí)踐中可以歸結(jié)到自己的“三大法寶”，即張家港精神、昆山之路和親商理念。不光要親外商，也要親內(nèi)商，繼續(xù)加大外資的引進(jìn)力度，大力加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蘇州無(wú)論是在過(guò)去，還是將來(lái)，都要弘揚(yáng)張家港精神，走昆山之路，同時(shí)融入親商理念。
蘇州承載著我省“兩個(gè)率先”先行軍的重托，蘇州寄托著我省率先發(fā)展“排頭兵”的更高期待。從蘇州市委、市政府對(duì)工作著力點(diǎn)和發(fā)展思路的調(diào)整與定位上，我們感受到了決策層審時(shí)度勢(shì)的前瞻眼光，永不滿足的勇氣與堅(jiān)忍不拔的信心。
2003年的輝煌，必定成為蘇州又一個(gè)非凡發(fā)展的肇始。
記者周正榮 繆小星 金偉忻 任志強(qiáng) 嵇元 周錚
