尹煥三說，為什么說政黨的綱領(lǐng)是一面旗幟？因為政黨的綱領(lǐng)即政黨的宗旨、黨的性質(zhì)、黨的任務(wù)和黨的奮斗目標(biāo)的理論概括，亦即黨的政治宣言。所謂黨的綱領(lǐng)是一面旗幟，就是說黨的綱領(lǐng)指出了奮斗的目標(biāo)，前進(jìn)的方向，行動的指南，也是理想和信念的理論化載體。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就確立了自己的最高綱領(lǐng)，這就是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)。

　 但是，我們必須看到，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個非常漫長的歷史過程，共產(chǎn)主義只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。對共產(chǎn)主義社會，我們只能作大致的科學(xué)預(yù)見，但未來的事情怎樣發(fā)展，應(yīng)該由未來的實踐去回答。對遙遠(yuǎn)未來的共產(chǎn)主義社會沒有必要也不可能作出具體的設(shè)想描繪，馬克思當(dāng)年就拒絕對共產(chǎn)主義社會作出更多的具體描繪，其道理就在于以免陷入不切實際的空想，犯急躁和幼稚的毛病。

　 中國共產(chǎn)黨不僅具有貫徹始終的最高綱領(lǐng)，而且在中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史階段也有每個階段的基本綱領(lǐng)，即最低綱領(lǐng)。

　 尹煥三說，在我黨新民主主義革命時期，黨制訂了推翻三座大山，建立中華人民共和國的基本綱領(lǐng)。1922年7月16日至23日，中國共產(chǎn)黨在上海召開第二次全國代表大會，大會通過對中國經(jīng)濟政治狀況的分析，揭示出中國社會的半殖民地半封建性質(zhì)，指出黨的最高綱領(lǐng)是實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義，但現(xiàn)階段的最低綱領(lǐng)是“清除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。”第一次提出了明確的、完整的、徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。為了實現(xiàn)這一基本綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過二十八年的浴血奮戰(zhàn)，最終推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，建立了中華人民共和國。

　 1949年10月1日，中華人民共和國成立。揭開了中國歷史的新篇章。新中國成立之初，中國經(jīng)濟經(jīng)過長期戰(zhàn)爭的破壞千瘡百孔，國家財政困難重重，人民生活極度貧困。經(jīng)過三年的國民經(jīng)濟的恢復(fù)，國家財政狀況得到好轉(zhuǎn)，人民生活得到初步改善，使國家獲得了進(jìn)行有計劃的經(jīng)濟建設(shè)和進(jìn)行系統(tǒng)的社會主義改造的條件。1953年6月，中共中央政治局會議正式討論和制定了中國共產(chǎn)黨在過渡時期的總路線，即“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。

　 1976年10月粉碎“四人幫”，標(biāo)志著“文化大革命”十年內(nèi)亂結(jié)束。1978年12月召開了中共十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，從而確立了黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，即“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。”這里所講的社會主義初級階段的基本路線，也就是社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。

　 黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)是個什么樣的關(guān)系呢？尹煥三教授說，最高綱領(lǐng)是黨的最終奮斗目標(biāo)，也就是黨的最根本的任務(wù)，最高綱領(lǐng)決定黨奮斗的大方向，展示共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想。黨的最低綱領(lǐng)即基本綱領(lǐng)，是黨的現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，是黨在現(xiàn)階段要完成的任務(wù)。黨的最高綱領(lǐng)的實現(xiàn)要通過不斷的實現(xiàn)黨的每個階段的基本綱領(lǐng)來完成，黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)是統(tǒng)一的，為基本綱領(lǐng)而奮斗，也就是為最終完成黨的最高綱領(lǐng)創(chuàng)造條件，向最終奮斗目標(biāo)靠攏。正如《講話》所指出的，“全黨同志既要樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，堅定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要腳踏實地地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而不懈努力，扎扎實實地做好現(xiàn)階段的每一項工作。忘記遠(yuǎn)大理想而只顧眼前，就會失去前進(jìn)方向；離開現(xiàn)實工作而空談遠(yuǎn)大理想，就會脫離實際�！�