六道難關(guān)卡住外地施工企業(yè)

　 按照《招標投標法》規(guī)定，招標投標活動，不受地區(qū)、行業(yè)的限制，應(yīng)給予所有潛在投標人以平等的競爭機會。對投標人的資格審查條件也應(yīng)一視同仁，不能因區(qū)域不同而有所歧視。但是，國家計委在稽察中發(fā)現(xiàn)，甘肅省兩機場的招投標存在嚴重的地方保護主義，外省施工隊伍很難參與投標活動。達到這一目的的“法寶”就是，在招投標中對外省企業(yè)設(shè)下六道關(guān)，嚇跑一批，卡死一批。

　 第一道關(guān)，知情權(quán)限制。兩個機場擴建項目，均未按規(guī)定公開招標，除少部分未經(jīng)批準進行邀請招標，絕大部分采取議標和指定等方式，對外省隊伍不公開、不邀請或少邀請。神不知鬼不覺中，本省施工企業(yè)已經(jīng)中標。

　 第二道關(guān)，時間上限制�！墩袠送稑朔ā芬�(guī)定，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交文件截止之日止，最少不得少于20日。但是，敦煌機場航站樓、航管樓工程只有10天，飛行區(qū)場道工程只有8天。外省企業(yè)就是知道情況，也很難在如此短的時間內(nèi)編制出高質(zhì)量的投標文件、辦理完相關(guān)手續(xù)。

　 第三道關(guān)，標段上限制。標段切割過小，即使中標也沒有太大的利潤空間。外地企業(yè)進入甘肅需要開動機器和人馬，費用很大，因為感到投標價值不大而只能自動退出。

　 第四道關(guān)，投標費用上限制。甘肅省工程交易中心向外省企業(yè)收取的交易服務(wù)費為本省隊伍標準的16．7倍，外省企業(yè)望而生畏。

　 第五道關(guān)，政策上限制。通過對投標資格、投標許可證、進甘施工許可證審批，可以限制外地企業(yè)進入和投標。

　 第六道關(guān)，評標辦法和標準上限制。兩個機場擴建工程的招標文件中，往往在開標時臨時有針對性地加入打擊外省企業(yè)的條文。而且，在評標過程中通過種種途徑為本省企業(yè)加分，如獲甘肅省質(zhì)量管理、文明施工隊伍加分，“甘肅省國有或國有控股施工企業(yè)加2分，其他省內(nèi)施工企業(yè)加1分”，在甘肅省工程交易中心花錢買席位的加1分等等。

　 如此下來，外地企業(yè)在招投標中的處境就可想而知。

　 土政策蓋過“陽光法案”

　 當稽查人員指出兩個機場擴建工程中違反《招標投標法》時，甘肅省有關(guān)人士拿出了《甘肅省工程建設(shè)招標投標管理辦法》說：“我們是依法行事�！�

　 一個是1999年8月30日九屆全國人大常委會第十一次會議通過的《招標投標法》，一個是甘肅省政府1997年第27號令。孰重孰輕，誰先誰后，不言自明。但是，在甘肅的建筑市場，地方的土政策要比號稱“陽光法案”的《招標投標法》管用得多。

　 有關(guān)法律人士指出，《管理辦法》與《招標投標法》有多處抵觸。一是《招標投標法》已經(jīng)取消了議標方式。而《管理辦法》除了規(guī)定招標采取公開、邀請招標外，還列入了議標方式。二是《管理辦法》規(guī)定，“招標文件一經(jīng)發(fā)出，確需補充和變更的在投標截止日期7天前通知所有投標單位”。而《招標投標法》確定的時間為至少15天前。三是《招標投標法》規(guī)定，“開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行”。但兩個機場均是在隔日或幾日后才開標。

　 不僅如此，甘肅省有關(guān)部門還以貫徹招標投標法實施細則的名義出臺了違反《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。如甘肅省建設(shè)廳2000年11月17日印發(fā)的《甘肅省工程建設(shè)招標評標定標實施細則》中規(guī)定的給本省建設(shè)隊伍加分，甘肅省物價局2000年9月26日199號文規(guī)定的對省內(nèi)外企業(yè)收取交易服務(wù)費實行雙重標準等，都嚴重違反了《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。

　 一位外省施工企業(yè)的負責人說，甘肅省有關(guān)部門的這些做法，無非是要保住本地企業(yè)。

　 呼喚統(tǒng)一開放的大市場

　 建立社會主義市場經(jīng)濟需要一個統(tǒng)一開放的大市場。但是，目前地方和部門保護、地區(qū)封鎖等問題仍相當嚴重地存在，成為亟待醫(yī)治的頑癥。在國家計委這次稽察中發(fā)現(xiàn)的類似問題，并非甘肅一家。

　 國家計委重大項目稽察辦公室副主任任樹本說，《招標投標法》雖然頒布實施，但要深入人心還需要一個過程。各級行政監(jiān)督部門一定要加強《招標投標法》的學習，增強依法行政、依法規(guī)范招投標行為的自覺性。

　 任樹本認為，加快《招標投標法》的配套法規(guī)建設(shè)，建立招投標法律體系，對于規(guī)范建筑市場也非常重要。當務(wù)之急是，著手開展對現(xiàn)行有關(guān)招投標法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作，對與《招標投標法》不符的規(guī)定，要依法進行修訂或廢止。

　 任樹本介紹說，國家計委對于在這次稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，將向相關(guān)單位發(fā)出整改通知。國家計委今年將加大執(zhí)法力度，依法整頓和規(guī)范招投標市場秩序。對于違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外的法人或其他組織參加投標的行為，要堅決予以糾正。新華社記者趙承（新華社北京3月30日電）