面向2035，青島劃定“一張藍(lán)圖”
邁向2035年的青島，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。
11月20日上午，青島市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步解讀《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
作為青島歷史上首個(gè)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)全域全要素的通盤(pán)考慮，將直接影響到未來(lái)城市的經(jīng)濟(jì)活力、資源配置和居民生活質(zhì)量。
01
空間格局，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源
城市規(guī)劃要“先布棋盤(pán)再落子”，而一個(gè)理想的空間格局就是城市規(guī)劃中的棋盤(pán)。
此次《規(guī)劃》統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)空間，實(shí)現(xiàn)陸域和海域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“山海相依、環(huán)灣引領(lǐng)、軸帶展開(kāi)、三生共融”的總體空間格局。
不難看出，在把保護(hù)自然基底放在突出位置的同時(shí)，青島將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)膠州灣地區(qū)對(duì)青島及山東半島發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，深化實(shí)施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯(lián)動(dòng)。
市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
積極推動(dòng)膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)融入中心城區(qū)，促進(jìn)環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)涵化、集約化、協(xié)同化發(fā)展，打造功能卓越，內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)“點(diǎn)軸發(fā)展理論”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)培育發(fā)展軸線，可以把各個(gè)點(diǎn)更好的帶動(dòng)起來(lái)。
面向2035，以青島為中心向外延展的多條軸帶正在形成：依托青濰濟(jì)、青日臨、青煙威三條主要軸帶，集約高效布局建設(shè)戰(zhàn)略功能平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。
基于青島市自然地理格局、人口經(jīng)濟(jì)分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，《規(guī)劃》健全完善“中心城區(qū)—副中心城市—節(jié)點(diǎn)城市—新市鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。
市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖
提升平度、萊西兩市產(chǎn)業(yè)人口綜合承載力，打造藍(lán)色硅谷海洋科學(xué)城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南村、姜山等新市鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局。
《規(guī)劃》明確促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，“十四五”期間新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)40％，“十五五”期間不超過(guò)35％，“十六五”期間不超過(guò)25％。
全市預(yù)留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地，為重大戰(zhàn)略、重大事件、重大平臺(tái)、重大設(shè)施落地提供空間承載。
市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖
劃定全市工業(yè)用地控制線550平方千米，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)城市更新和低效用地再開(kāi)發(fā)，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。
02
城市特色，找準(zhǔn)定位謀發(fā)展
1994年1月4日，青島獲批成為“國(guó)家歷史文化名城”，“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”更是城市風(fēng)貌的獨(dú)特標(biāo)簽。
30年后的今天，青島仍將保護(hù)這座“城”，列為未來(lái)城市發(fā)展的一個(gè)重要方向。
此次《規(guī)劃》明確：健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，保護(hù)好齊長(zhǎng)城遺址、瑯琊臺(tái)遺址及嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)，完整保留歷史城區(qū)空間肌理和街道格局，推進(jìn)歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。
青島歷史城區(qū)
提及青島，“海洋特色”不得不提。
此次確定“現(xiàn)代海洋城市”這一全新城市定位，意味著未來(lái)將更著眼于發(fā)力海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技創(chuàng)新：
以建設(shè)世界海洋一流港口、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，聚焦藍(lán)谷海洋科學(xué)城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，保障嶗山區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海西灣海洋裝備制造基地等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。
董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城
此次把“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”納入本輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，也將極大推動(dòng)“樞紐流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)增量”：
增強(qiáng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島港樞紐功能，提升國(guó)際航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道。
面向2035，對(duì)外開(kāi)放仍是青島的流量入口，“北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶”是此次規(guī)劃中國(guó)家對(duì)青島新境的城市功能：
支持青島深度融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，強(qiáng)化全球資源配置能力，打造北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。
03
區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)造新增長(zhǎng)極
很多事情不能孤立起來(lái)看，城市未來(lái)發(fā)展亦是。
此前國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確全省構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)青島和濟(jì)南差異化分工，強(qiáng)化青島在全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭作用，輻射帶動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
此次《規(guī)劃》從更大尺度、更廣范圍謀劃青島區(qū)域發(fā)展——
發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊陸海銜接的樞紐作用，共建“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。同時(shí)，協(xié)作建設(shè)北方內(nèi)外開(kāi)放的門(mén)戶樞紐，促進(jìn)青島與內(nèi)陸核心城市合作，打造黃河流域最便捷的出?？?，強(qiáng)化北方港口群的協(xié)作，整體服務(wù)中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易。
對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)承接北京科技服務(wù)、健康醫(yī)療、總部經(jīng)濟(jì)等功能外溢。發(fā)揮青島在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)能源原材料供給保障能力的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角、粵港澳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)。
發(fā)揮青島國(guó)際貿(mào)易、海洋科技與濟(jì)南文化教育、金融商務(wù)的雙城優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)山東半島的輻射帶動(dòng)作用。
強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同連通，以青島港國(guó)際樞紐海港為龍頭，加強(qiáng)與煙臺(tái)港、日照港等港口的分工合作，共同打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐。
藍(lán)圖不是繪出來(lái)的，而是干出來(lái)的。展望2035，青島正闊步前行！
（記者 王冰潔 編輯 趙笛 攝影 梁超 制作 宋尉嘉）
