國務院批復同意的青島重磅規(guī)劃，權威解讀來了

11月20日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》相關情況。市政府副市長解宏勁，省自然資源廳二級巡視員李峰，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長呂恒良，市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記、副局長、二級巡視員、新聞發(fā)言人滕軍紅出席發(fā)布會并回答記者提問。

11月9日，國務院批復了《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《青島總規(guī)》）。《青島總規(guī)》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東對青島工作的重要指示要求，深化落實海洋強國戰(zhàn)略，主動服務和融入新發(fā)展格局，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，努力探索中國式現(xiàn)代化的青島實踐。這是青島歷史上首個“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，是青島面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是青島市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。

《青島總規(guī)》的編制背景

2019年5月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。2023年9月，國務院批復《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，提出“強化濟南、青島雙核心輻射帶動作用，放大雙向開放樞紐和門戶功能，增強濟南、青島兩大都市圈要素集聚和綜合承載能力，促進資源高效配置”“支持青島建設引領型現(xiàn)代海洋城市，增強國際門戶樞紐功能，打造沿?，F(xiàn)代化建設示范帶”。青島市委、市政府全面貫徹黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，在自然資源部、省自然資源廳的指導下，堅持“底線約束、戰(zhàn)略引領、內(nèi)外聯(lián)動、以人為本、節(jié)約集約”的原則，組織編制了本輪《青島總規(guī)》，為青島市全面建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供空間支撐和要素保障。

《青島總規(guī)》的總體目標

明確城市性質和核心功能定位

本輪規(guī)劃立足青島資源稟賦和國家戰(zhàn)略賦予的責任使命，延續(xù)歷版城市總體規(guī)劃目標定位，確定青島城市性質為沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是北方先進制造業(yè)基地，北方對外開放門戶，國際濱海旅游目的地。

明確城市發(fā)展目標

圍繞“全球海洋之都、精彩宜人之城”的發(fā)展愿景，明確城市發(fā)展目標，2035年，成為國內(nèi)領先的現(xiàn)代海洋城市，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市；2050年，全面建成具有國際影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為國家經(jīng)略海洋、建設海洋強國提供青島實踐。

《青島總規(guī)》的主要內(nèi)容

根據(jù)國務院批復，《青島總規(guī)》內(nèi)容主要有以下幾個方面：

框定城市約束底線和發(fā)展規(guī)模

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以資源環(huán)境承載能力為約束，劃定并落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確耕地保有量634．14萬畝，永久基本農(nóng)田保護任務568．70萬畝，生態(tài)保護紅線面積1705平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2027．69平方千米，作為全市調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

構筑全域國土空間格局

規(guī)劃基于青島市自然地理格局、人口經(jīng)濟分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，健全完善了“中心城區(qū)－副中心城市－節(jié)點城市－新市鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)”協(xié)調發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，不斷增強環(huán)膠州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心競爭力和輻射帶動力，提升平度、萊西兩市產(chǎn)業(yè)人口綜合承載力，打造藍色硅谷海洋科學城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城，高標準推進南村、姜山等新市鎮(zhèn)建設，構筑多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局。

加強自然資源保護

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決各類國土空間開發(fā)保護矛盾，促進人與自然和諧共生。實施耕地“三位一體”保護，嚴守耕地總量，提升耕地質量，強化耕地生態(tài)價值，保護膠萊平原為主體的優(yōu)質連片耕地，守住耕地保護紅線。加強膠州灣、大沽河、嶗山、大澤山等重要生態(tài)空間保護，強化重要生態(tài)廊道管控，整合優(yōu)化各類自然保護地，嚴格河湖濕地空間管理，完善林地保護體系，保護海洋資源，夯實生物多樣性基礎，推動生態(tài)系統(tǒng)性修復，構建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)安全格局?？茖W落實國土造林綠化空間，林地保有量穩(wěn)中有增。落實最嚴格水資源管理制度，到2025年全市用水總量控制在12．11億立方米以內(nèi)。

促進土地集約節(jié)約利用

嚴格控制建設用地增量，按照劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和上級下達的年度建設用地指標開展集中建設，“十四五”期間新增城鎮(zhèn)建設用地不超過40％，“十五五”期間不超過35％，“十六五”期間不超過25％。全市預留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地，為重大戰(zhàn)略、重大事件、重大平臺、重大設施落地提供空間承載。劃定全市工業(yè)用地控制線550平方千米，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實體經(jīng)濟發(fā)展。推進城市更新和低效用地再開發(fā)，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

彰顯歷史文化風貌特色

健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區(qū)，完整保留歷史城區(qū)空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。統(tǒng)籌“山海島城灣、田園林水鄉(xiāng)”各類景觀要素，加強濱海、近山、臨河、沿路等重點地區(qū)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建“延山透海、城景相融”的國土景觀格局，延續(xù)“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌特色。

構建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通體系

圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設目標，增強膠東國際機場、青島港樞紐功能，提升國際航運等現(xiàn)代服務能級，加強青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道。強化綜合交通網(wǎng)絡建設，打造“一環(huán)八射、四主多輔”的鐵路格局；完善以青島為中心、輻射膠東經(jīng)濟圈的干線公路網(wǎng)絡，構建“高快一體、環(huán)灣輻射、七橫九縱多連”的環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)格局；健全多層次軌道體系，建設“軌道上的青島都市圈”。

增強城市安全韌性

統(tǒng)籌城市基礎設施空間，增強電力、油氣等供給能力，加快新一代通信基礎設施建設，構建“城鄉(xiāng)一體、量足質優(yōu)”的城鄉(xiāng)供水設施，完善排水防澇體系，建設海綿城市。優(yōu)化“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災減災韌性空間，加強重大危險源安全管控，中心城區(qū)禁止新的重大危險源企業(yè)入駐；劃定洪澇風險控制線，構建蓄、排結合的雨洪管理系統(tǒng)；穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，中心城區(qū)建設13處Ⅰ類應急避難場所，84處Ⅱ類避難場所，提高國土空間安全韌性。

提升城市宜居品質

按照公平共享、彈性包容、分級配置、適度超前的原則，以管理服務人口為基礎，合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、福利、商業(yè)設施，構建都市、城鎮(zhèn)和社區(qū)三級生活圈，滿足市民高品質生活要求。結合人口和產(chǎn)業(yè)空間分布，優(yōu)化居住用地布局，新增保障性住房優(yōu)先在軌道站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊選址，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。構建郊野公園、城市公園、社區(qū)公園為主體，口袋公園為補充的多層次公園體系，到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到10平方米以上，休閑游憩空間達到人均15平方米，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。

合理保護與利用海域空間

堅持集約用海、保護優(yōu)先，嚴守自然岸線保有率管控目標，到2025年不低于41．68％；劃定嚴格保護、限制開發(fā)、優(yōu)化利用3類岸線，實施海岸線分類保護；落實海岸建筑退縮線分級管理制度，保護濱海生態(tài)環(huán)境和公共空間。合理開發(fā)利用田橫島、靈山島、竹岔島等7個有居民海島，對113個無居民海島實施用途管控。協(xié)同布局陸海產(chǎn)業(yè)空間，合理保障交通運輸用海、漁業(yè)用海和特殊用海需求。

落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

高標準推進上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)開發(fā)建設，強化國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、海洋合作、雙向投資合作、商旅文化交流等功能，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

發(fā)揮青島北接京津冀城市群、南臨長三角城市群、西通黃河流域的區(qū)位優(yōu)勢，深度融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，構筑北方對外開放的門戶樞紐。

聚焦引領山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，提升青島地區(qū)服務能級，推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新空間協(xié)同布局，強化交通基礎設施互聯(lián)互通，推進生態(tài)空間共治共保。

加快現(xiàn)代化青島都市圈建設，提升青島綜合競爭力，增強青島核心城市引領作用，輻射帶動山東半島城市群一體化發(fā)展。

《青島總規(guī)》的組織實施

《青島總規(guī)》是對青島市國土空間作出的全局安排，必須嚴格執(zhí)行。下一步，青島市將嚴格落實國務院批復意見，科學制定《青島總規(guī)》實施方案，精心組織做好宣傳解讀，系統(tǒng)推進有關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制工作，不斷健全規(guī)劃體檢評估工作機制，配套完善政策措施，更好發(fā)揮國土空間規(guī)劃綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理作用，為全市國土空間合規(guī)、高效、集約、安全開發(fā)保護利用提供依據(jù)，促進青島經(jīng)濟社會持續(xù)高質量發(fā)展。