山東“示范”，青島“先行”！行動方案出臺，著力打造兩個“1、2、3”圈

被山東賦予“強龍頭”地位的青島，剛剛又出臺一項重要工作方案，要在全省“先行”。

近日，《加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)青島行動方案2022-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）印發(fā)，提出推動青島交通發(fā)展水平走在全國前列，為加快建設(shè)交通強國打造“青島范例”，為青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市當(dāng)好“開路先鋒”。

交通運輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，意義重大、影響深遠(yuǎn)。建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。

山東是交通大省，交通運輸四通八達(dá)是比較優(yōu)勢之一。2022年5月，交通運輸部和山東省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記“三個走在前”重要指示精神加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)的實施意見》，山東成為全國首個交通強國省域示范區(qū)。

青島作為國際性綜合交通樞紐城市和交通強國建設(shè)試點城市，在山東交通格局中扮演著重要角色，在全國格局中的位置也越來越重要。當(dāng)前，正突出“樞紐型”發(fā)展導(dǎo)向，著力打造國際門戶樞紐城市?；A(chǔ)好，優(yōu)勢足，潛力大，在建設(shè)交通強國山東示范區(qū)的征程中，青島必須“先行”。

此次出臺的《行動方案》，立足2022年，著眼2025年，展望2035年，以“加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)”為總目標(biāo)，突出引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型發(fā)展導(dǎo)向，“跳出交通看交通”，統(tǒng)籌交通與國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展，圍繞海港、航空、軌道、公路、樞紐、公共交通、補鏈強鏈、黃河通道、多式聯(lián)運、交通產(chǎn)業(yè)、智慧交通、轉(zhuǎn)型發(fā)展、品質(zhì)工程等領(lǐng)域?qū)嵤?6項推進行動。

提出了兩個階段性目標(biāo)——

到2025年，交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設(shè)取得新突破，成為交通強國山東示范區(qū)標(biāo)桿；到2035年，交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，成為交通強國全國示范。

將努力打造兩個“1、2、3”圈——

形成高品質(zhì)出行交通圈，實現(xiàn)膠東經(jīng)濟圈1小時聯(lián)通、省內(nèi)各地2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋；構(gòu)建高效率快貨物流圈，實現(xiàn)國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。

01

互聯(lián)互通

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的開路先鋒。作為沿海開放城市，青島有著東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢，現(xiàn)代化綜合立體交通體系完善通達(dá)。

但仍然存在著一些短板：比如，放眼全球，國際航空客貨航線通達(dá)度不足；放眼全國，缺乏北上南下快速鐵路通道；放眼膠東經(jīng)濟圈，軟硬件設(shè)施互聯(lián)互通水平亟待提升；放眼全市，區(qū)域交通快捷聯(lián)通性不強。

著眼于提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級，行動方案提出了今后三年的發(fā)力方向，以期拉長優(yōu)勢、補足短板——

港口是青島對外開放的重要陣地。2022年以來，青島港打造“RCEP”優(yōu)勢航線組群，陸續(xù)開通至大阪、曼谷等地區(qū)國際集裝箱航線24條、總數(shù)超過210條，航線密度穩(wěn)居我國北方港口首位。國際樞紐海港推進行動將錨定國際樞紐海港建設(shè)目標(biāo)，打造世界領(lǐng)先的新一代智慧港口和以“中國氫港”為特色的綠色示范港口，提升國際樞紐海港的服務(wù)水平和輻射能級。

2021年8月轉(zhuǎn)場的山東省內(nèi)首座4F級機場——青島膠東國際機場轉(zhuǎn)場效應(yīng)漸漸釋放，樞紐功能持續(xù)提升。國際航空樞紐推進行動，將新開、加密東北亞航點，完善鏈接京津冀、長三角等重點城市群的空中通道，提升中轉(zhuǎn)服務(wù)能力，高水平建設(shè)國際航空物流中心和航空制造業(yè)基地，傾力打造國際航空樞紐。

上合示范區(qū)是青島更高水平對外開放的新引擎。2022年12月，位于上合示范區(qū)的上合國際樞紐港獲聯(lián)合國批準(zhǔn)國際代碼“CNJZH”，正式進入國際貿(mào)易與運輸體系，成為涵蓋“23456”五大類國際運輸?shù)摹笆及l(fā)港/目的港”（在此之前，國內(nèi)具備該五大類功能的口岸只有北京）。上合示范區(qū)國際樞紐港推進行動，將構(gòu)筑樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扎根發(fā)展的港基樞紐核心，打造上合示范區(qū)國際樞紐港。

黃河流域便捷出海通道推進行動，將加快推進沿黃達(dá)海開放大通道建設(shè)，引領(lǐng)推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，提升現(xiàn)代化國際大都市競爭力、影響力，發(fā)揮黃河流域開放門戶作用。

“軌道上的膠東經(jīng)濟圈”推進行動，將加快構(gòu)建以干線鐵路、城際鐵路為骨干的客運鐵路網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化貨運鐵路網(wǎng)，推進鐵路公交化運營，強化鐵路沿線環(huán)境綜合治理，打造“軌道上的膠東經(jīng)濟圈”。

02

創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。緊扣建設(shè)交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)目標(biāo)，青島堅持創(chuàng)新驅(qū)動示范引領(lǐng)，在國際樞紐建設(shè)、區(qū)域交通協(xié)同、交通科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，在模式、技術(shù)、政策、體制機制等方面率先突破。

2021年10月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于青島市開展打造一流軌道交通產(chǎn)業(yè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》，原則同意在打造一流軌道交通產(chǎn)業(yè)、上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力提升、智慧交通建設(shè)等方面開展試點。

交通強國建設(shè)試點方案獲批以來，青島改革創(chuàng)新積極開展先行先試，推進多式聯(lián)運服務(wù)能力提升等10項國家級、省級試點取得實質(zhì)性突破：世界最快陸地公共交通工具——時速600公里高速磁浮系統(tǒng)核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。海鐵聯(lián)運量蟬聯(lián)全國沿海港口“八連冠”。省內(nèi)首個交通運輸一體化應(yīng)用項目——青島市交通運輸一體化應(yīng)用平臺項目施工建設(shè)，將被打造成為全省交通運輸行業(yè)的標(biāo)桿工程、精品工程、示范工程。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，《行動方案》提出了不少新目標(biāo)、新任務(wù)：

高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟示范區(qū)推進行動，將打造膠東國際機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群，培育郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈及臨站經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動高端航運要素集聚，培育新的經(jīng)濟增長點。到2025年，初步建成樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“青島經(jīng)驗”。

多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力提升推進行動，將構(gòu)建具有國際影響力和競爭力的綜合物流樞紐和陸海聯(lián)運中心，形成運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同聯(lián)動的上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務(wù)體系，推動交通運輸高水平對外開放。

軌道交通產(chǎn)業(yè)推進行動，將打造以國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，突破高速動車和高速磁浮核心關(guān)鍵技術(shù)，做大做強軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

智慧交通建設(shè)推進行動，將促進先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合，促進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“三化合一”，推進青島市綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系、智慧引航系統(tǒng)、膠東國際機場GTC智慧管理系統(tǒng)等建設(shè)，提升智慧交通服務(wù)和管理水平。

03

轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告提出，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。

從現(xiàn)狀來看，青島交通運輸結(jié)構(gòu)還不夠合理，向綠色低碳轉(zhuǎn)型的空間和潛力很大。公路客、貨運量占比較高，維持在40%、70%左右。鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占比不足5%，中長距離鐵路貨運優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

基于此，《行動方案》提出，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展推進行動。到2025年，城市交通綠色出行比例70%，新增和更新公交車、出租車清潔能源和新能源占比80%。交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，貨物運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源和清潔能源應(yīng)用更加廣泛，資源循環(huán)利用水平顯著提高。

國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈推進行動，將通過推進鐵水聯(lián)運貨運樞紐和聯(lián)運設(shè)備更新升級等基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，升級改造“云港通”綜合服務(wù)平臺等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通措施，做好補鏈強鏈工作，高質(zhì)量建設(shè)國家綜合貨運樞紐。

人民城市人民建、人民城市為人民。圍繞公交出行、農(nóng)村公路等與群眾生活息息相關(guān)的民生事項，《行動方案》提出了多個細(xì)化的目標(biāo)任務(wù)，著力打造人民滿意交通，進一步提升人民群眾的出行獲得感、幸福感和安全感。

國際水準(zhǔn)公交都市推進行動，將重點推進軌道交通、傳統(tǒng)道路客運轉(zhuǎn)型和公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）模式發(fā)展，構(gòu)建更加安全高效的公共交通服務(wù)體系。加快推進青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)等21個地鐵沿線TOD綜合開發(fā)項目建設(shè)。啟動浮山新區(qū)公交主樞紐TOD項目試點工程。

干線公路標(biāo)桿推進行動，將按照“用足存量，做優(yōu)增量”的總體思路，統(tǒng)籌干線公路建設(shè)，推進重要跨區(qū)（市）通道公路項目，完善智慧公路系統(tǒng)建設(shè)，美化公路沿線環(huán)境，有力支撐交通強市建設(shè)。

治理體系和治理能力提升推進行動，將圍繞打造大交通綜合管理體制機制，從深化項目前期、完善交通運輸綜合執(zhí)法機制、推進信用交通建設(shè)等方面推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

隨著“十六大行動”落地實施，青島交通發(fā)展水平將持續(xù)走在全國前列，對青島加快城市更新和城市建設(shè)、提升門戶樞紐能級和國際影響力，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、拓展城市功能空間等意義重大。

屆時，這座陸海交匯、通達(dá)全球的交通樞紐優(yōu)勢和地位將更加鞏固，更好支撐青島加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。

（作者 周建亮）