山東“三年行動計劃”：青島定位“強(qiáng)龍頭”，意在何處？
1月3日，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》，提出青島“強(qiáng)龍頭”，引人矚目：實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略。到2025年，青島經(jīng)濟(jì)總量在全國主要城市中進(jìn)位爭先，常住人口達(dá)到1100萬。
在國內(nèi)，較早正式提出“青島龍頭”概念的是北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系教授周一星。2004年，周一星在《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》中指出，龍頭是指對區(qū)域發(fā)展具有全局影響力，能夠主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，具有引領(lǐng)效應(yīng)的核心城市和地區(qū)，青島所處的地理位置及其城市功能決定了更加適合擔(dān)當(dāng)半島地區(qū)的龍頭城市。他說，青島興則半島興，半島興則山東興。
青島于山東地位之重要，由此盡見。
時光荏苒，一晃二十載，青島的龍頭地位至今仍是不可撼動的。記者觀察，青島是山東的“龍頭”，主要是由以下三個因素決定的。
一，青島港口實(shí)力強(qiáng)。2022年，山東沿海港口吞吐量達(dá)到17.5億噸、躍居全國首位，青島港占到全省港口吞吐量的36％以上。
早在10年前的2012年，青島港成為山東第一個4億噸大港。2012年，青島港貨物吞吐量首次跨越4億噸，集裝箱吞吐量破1400萬標(biāo)箱，穩(wěn)居世界第七大港。青島港自1892年開埠以來，在120多年的發(fā)展歷程中，尤其是新中國成立后的70多年間，港口發(fā)展迅猛，貨物吞吐量由1949年的72萬噸跨越到2021年的吞吐量超過6.3億噸，位居世界第四；完成集裝箱吞吐量2371萬標(biāo)箱，躍居世界第六，青島港在服務(wù)黃河流域和北方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，毫無疑問是“主港口”之一。
二，青島經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。根據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年青島國內(nèi)生產(chǎn)總值1.41萬億，排名全國第13位，一般公共預(yù)算收入1368億元，在全國主要城市中排名第13，在我國北方僅次于北京和天津；人口1025.7萬，在全國城市中排在16位。
青島制造業(yè)實(shí)力突出。2021年11月，工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的賽迪顧問發(fā)布了先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市（2021）榜單，經(jīng)對全國293個地級市的先進(jìn)制造業(yè)研究和評估，山東有13個城市入圍，與江蘇并列全國第一；青島排名第7，位列全省第1，也是唯一入選前10的北方城市。
三，以青島為核心的膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)力強(qiáng)，膠東經(jīng)濟(jì)圈對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在三個經(jīng)濟(jì)圈中占比最重。
目前，2022年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)還沒有公布，據(jù)山東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)， 2021年全年山東省生產(chǎn)總值為83095.90億元，其中省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31074.6億元、35534.7億元和16463.7億元，膠東經(jīng)濟(jì)圈對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為43.2％，占比最高。
本次三年行動計劃明確，到2025年，省會經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.6萬億元以上，常住人口達(dá)到3800萬左右；膠東經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，常住人口達(dá)到3300萬；魯南經(jīng)濟(jì)圈力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元。膠東經(jīng)濟(jì)圈在“三圈”中地位依然最重。
本次提出青島“強(qiáng)龍頭”地位，意在進(jìn)一步鞏固青島龍頭，這既是對青島現(xiàn)實(shí)地位的尊重，也是繼續(xù)看好青島的發(fā)展，三年行動計劃將在三個方面繼續(xù)推動青島龍頭建設(shè)。
第一，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興青島龍頭。實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，必須抓住制造業(yè)不放松。青島要真正成為龍頭，須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在更加重要的位置，要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過專業(yè)服務(wù)提升城市智能等級，起到強(qiáng)化龍頭的效果。
三年行動計劃提出“支持青島加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展”，“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市”。要求推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，集中布局青島新能源汽車基地，加快建設(shè)青島奇瑞等重大項(xiàng)目；實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)壯大行動，面向油氣開發(fā)、深遠(yuǎn)海漁業(yè)、核心配套等領(lǐng)域，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地；加快海洋新材料研發(fā)應(yīng)用，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計劃，取得5個以上海洋新藥及創(chuàng)新醫(yī)療器械證書、10個以上臨床研究批件，等等。
作為服務(wù)山東、黃河流域甚至北方地區(qū)的重要港口城市，三年行動計劃中，青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為重中之重。三年行動計劃中，要求積極發(fā)揮濟(jì)南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的集聚輻射效應(yīng)，推動青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地，建設(shè)青島國家E級超算中心；強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)構(gòu)建，支持青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地，支持企業(yè)打造金融交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用、人才增值、商貿(mào)物流等服務(wù)平臺，培育認(rèn)定40家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、60家服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心；加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，引導(dǎo)支持青島大力發(fā)展國際性多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)青島國家物流樞紐建設(shè)，加快國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，等等。
第二，以“國際化”推動青島“強(qiáng)龍頭”建設(shè)。當(dāng)前，青島已經(jīng)走在“國際化”的新路上，但國際化程度還不能適應(yīng)半島地區(qū)乃至山東全省的要求。
2018年6月，上海合作組織青島峰會舉辦，青島由此成為了一座現(xiàn)代化國際大都市。從此，青島國際性會議和活動明顯增多，世界旅游城市聯(lián)合會青島香山旅游峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇首屆大會、首屆亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會、青島國際影視博覽會等紛紛舉辦。本次三年行動計劃，要求進(jìn)一步提高青島的國際化程度，打造“一帶一路”國際合作新平臺，引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市，以進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。
第三，青島是山東的龍頭，但青島這個城市的壯大發(fā)展也需要某個片區(qū)來打頭陣，以引領(lǐng)青島龍頭建設(shè)。在青島，這個片區(qū)就是西海岸新區(qū)。為此，本次三年行動計劃，繼續(xù)強(qiáng)化西海岸對“青島龍頭”建設(shè)的引領(lǐng)作用。
從2012年建區(qū)以來，黃島區(qū)就成為“青島第一區(qū)”。2014年，西海岸新區(qū)獲批，兩區(qū)疊加，優(yōu)勢不斷擴(kuò)大。如今，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值接近青島全市生產(chǎn)總值的1／3，是青島頭號強(qiáng)區(qū)。本次三年行動計劃指出，推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗(yàn)等領(lǐng)域先行示范，以山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)為核心，構(gòu)建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。
青島龍頭地位與其港口條件有密切關(guān)系。膠州灣面積近500平方公里，平均水深20米左右，最大深度為64米；灣內(nèi)發(fā)育有數(shù)條水下谷地，深度可達(dá)25到50米，為港口建設(shè)提供了良好的天然條件。隨著上世紀(jì)末青島港開始西移，到2002年11月青島港外貿(mào)集裝箱航線整線西移前灣港區(qū)告捷，再到2020年7月青島董家口港口岸正式對外開放啟用，前灣港、董家口港兩大國家一類開放口岸分列西海岸新區(qū)東西兩側(cè)，成就了青島“西海岸新區(qū)”不可撼動的地位。本次三年行動計劃提出，“推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海洋港口，推動共建環(huán)渤海世界級港口群，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)樞紐中心?！边@意味著青島港有了更高奮斗目標(biāo)。
龍頭城市與腹地之間以集聚和擴(kuò)散為基本特征的相互作用，是推動區(qū)域發(fā)展的基本力量。在港口建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時，青島對內(nèi)對外交通聯(lián)絡(luò)建設(shè)也日新月異。本次三年行動計劃中，打造“軌道上的山東”，“著力推進(jìn)縱貫?zāi)媳钡木┬凵獭⒕o助山東段和橫貫東西的青濟(jì)鄭高速鐵路主骨架建設(shè)”，這都有利于青島腹地的進(jìn)一步拓展，實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略越來越有條件和底氣。
