在全國第一方陣持續(xù)爭先進位！青島推出“100條”，傾力打造典范城

某種意義上講，城市間未來的競爭，就是發(fā)展環(huán)境的競爭，這其中營商環(huán)境的競爭是重點之一。

青島對一流營商環(huán)境的追求始終孜孜不倦。特別是近幾年來，青島主動對標深圳等標桿城市，找不足，補短板，推新舉，努力讓企業(yè)和企業(yè)家舒服，努力讓投資者和居住者滿意，形成了城市“引鳳來棲”的強大磁場。

截至今年8月14日，全市實有各類市場主體200.8萬戶，如何服務(wù)、吸引、催生更多市場主體，考驗著城市的智慧。

8月19日，青島市政府新聞辦召開青島市優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會，發(fā)布《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022－2024年）》（下稱《行動規(guī)劃》）。提出100條改革措施，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”四項基本要求，實施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動。

至此，青島未來三年優(yōu)化提升營商環(huán)境有了最新的“時間表”和“路線圖”。

力爭經(jīng)過3年時間，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，形成一批可復制可推廣的“青島經(jīng)驗”，營商環(huán)境競爭力在全國第一方陣持續(xù)爭先進位，成為市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)的城市典范。

01

打出“組合拳”，打好“四大攻堅戰(zhàn)”

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。政策制定得怎么樣，直接關(guān)系到土壤的“肥力”，進而影響到經(jīng)濟發(fā)展的活力和質(zhì)量。

“拉高標桿、對標一流”是本次《行動規(guī)劃》制定的突出特點之一。青島市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室專職副主任、市行政審批局副局長王軍介紹，“《行動規(guī)劃》共推出100條改革舉措，其中，國內(nèi)領(lǐng)先17條?！?/p>

“務(wù)求實效”、“注重落實”同樣是《行動規(guī)劃》制定的特點，文件提出實施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動，既包含了市場主體各種關(guān)切，又把單點政策置于全市大局通盤考慮，讓政策更具針對性，更有執(zhí)行力，打出了政策“組合拳”。

——聚焦辦事方便，實施政務(wù)服務(wù)環(huán)境提升行動。包括：深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，更高水平推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高各類市場主體對政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。

——聚焦法治公平，實施法治營商環(huán)境提升行動。包括：維護公平競爭秩序，依法平等保護各類市場主體，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，強化公平競爭審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場主體營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

——聚焦成本競爭力強，實施市場環(huán)境提升行動。包括：嚴格落實統(tǒng)一的市場準入制度，為企業(yè)降低制度性交易成本，精準紓困幫扶，服務(wù)實體經(jīng)濟，持續(xù)提升投資貿(mào)易便利化水平，加快重點功能區(qū)建設(shè)，有效激發(fā)各類市場主體活力。

——聚焦宜居宜業(yè)，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升行動。包括：圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，提高公共服務(wù)便利化水平和城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策供給，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，為各類市場主體打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。

政策制定不能停留在口頭上、紙面上，要真正落實到行動中、體現(xiàn)在效果里。我們也看到，《行動規(guī)劃》提到建立營商環(huán)境頂格推進工作機制、加強營商環(huán)境工作督查評估、大力鍛造優(yōu)化營商環(huán)境“實干家”干部隊伍等保障措施，護航政策執(zhí)行。

02

政策“及時加碼”，紅利“越享越多”

營商環(huán)境沒有最好，只有更好，《行動規(guī)劃》的發(fā)布，同樣脫胎于青島近年來的工作實踐。

2021年，青島出臺《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，作為青島市優(yōu)化營商環(huán)境1.0版，推出46條創(chuàng)新突破政策，在全國率先提出服務(wù)企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，目前已全部完成。

今年，為持續(xù)推動青島營商環(huán)境進位爭先，研究制定《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022－2024年）》，升級優(yōu)化營商環(huán)境至2.0版，保持政策生命力。

服務(wù)企業(yè)全生命周期方面——

試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式，企業(yè)登記注冊申報一次性通過率提高50％以上。推行“國際稅收業(yè)務(wù)”服務(wù)模塊，提升國際稅收業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理率。升級“青島政策通”平臺，設(shè)立“免申即享”專區(qū)，實現(xiàn)“企業(yè)不申報、資金及時到”。

服務(wù)自然人全生命周期方面——

推行出生嬰兒證件線上“一鍵聯(lián)辦”。在二級以上公立醫(yī)院全面推行“先診療后付費”信用就醫(yī)便捷支付。推行保障性住房“一件事”套餐，簡化提取住房公積金償還公租房租金手續(xù)和提取材料，對符合條件的新就業(yè)無房職工發(fā)放住房租賃補貼。

服務(wù)項目建設(shè)全生命周期方面——

深化策劃生成、多測合一、“12＋N”市政報裝主題服務(wù)、“6＋N”聯(lián)合驗收改革，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。實施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”，推動不動產(chǎn)登記“跨域通辦”。

服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期方面——

打通跨部門、跨區(qū)（市）創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)要素，打造“創(chuàng)業(yè)一件事”服務(wù)體系。實施新時代“人才強青”計劃。健全政府性融資擔保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸體系，擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模。打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償資金服務(wù)模式。

穩(wěn)中有進，守正創(chuàng)新。綜合來看，青島通過做好“放”的減法、“管”的加法、“服”的乘法，在維護市場秩序的同時讓市場主體享受到更多實實在在的改革紅利。

發(fā)布會上，這些“紅利”也一一呈現(xiàn)——

青島市中級人民法院指導基層法院設(shè)立城市更新工作室，執(zhí)行盤活青島財富中心項目等司法查封閑置土地53.6萬平方米，為實體經(jīng)濟發(fā)展釋放土地房產(chǎn)要素；

青島市人力資源和社會保障局打通政府與企業(yè)之間數(shù)據(jù)壁壘，企業(yè)辦理人員錄用解聘、社保繳費等業(yè)務(wù)，無需到人社部門申請，實現(xiàn)企業(yè)辦事“零申請、直連辦、一鍵辦”，目前全市已有570家企業(yè)近1200萬人次享受該服務(wù)；

青島市市場監(jiān)督管理局先后出臺《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》1.0版、2.0版、3.0版，覆蓋 15個市場監(jiān)管領(lǐng)域，累計辦理輕微違法免罰案件1300余件，為各類市場主體免除罰款5400余萬元，惠及市場主體1300余戶；

……

凡此種種，無不體現(xiàn)出青島各級各部門對提升營商環(huán)境一以貫之的執(zhí)著。

03

打造營商環(huán)境“青島模式”

相關(guān)指標和評價則是對青島“愈來愈好”營商環(huán)境的最好詮釋——

在《中國城市政商關(guān)系評價報告2021》中，青島超越杭州、成都等城市，位列全國第7；在全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果中，青島營商環(huán)境得分位列前十；在《中國城市夜經(jīng)濟影響力報告（2021－2022）》，“2021年城市夜經(jīng)濟影響力排名”榜單上，青島排在重慶、長沙之后名列第三……

梧高鳳必至，花香蝶自來。截至8月14日，全市實有各類市場主體200.8萬戶，其中民營經(jīng)濟市場主體197.3萬戶，占比達98.28％，同比增長5.42％；個體工商戶123.6萬戶，占比達61.55％，同比增長4.59％。

營商環(huán)境建設(shè)成績的背后是青島持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的改革實踐，在《行動規(guī)劃》發(fā)布后，營商環(huán)境“青島模式”逐漸清晰——

堅持以體制機制創(chuàng)新破題，著力完善營商環(huán)境建設(shè)工作體系，推動營商環(huán)境作為“一把手”工程高位推進；

堅持“真管用、立得住、叫得響”標準，對標一流，持續(xù)推動青島營商環(huán)境的政策創(chuàng)新；

秉承“人人心中的營商環(huán)境才是真正的營商環(huán)境”理念，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)流程再造，推動政務(wù)服務(wù)工作由“提速”向“增效”轉(zhuǎn)變，由“便捷”向“公平”轉(zhuǎn)變，努力讓人民群眾在每一項政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義；

……

三年100條營商新舉，充分體現(xiàn)了青島在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面的信心、決心、恒心。我們相信，隨著這些新舉的逐一落實，青島的營商軟實力將得到顯著提升，將推動青島更好地在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，源源不斷地為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市匯聚起澎湃的新動能。

作者|余博