青島出臺特困人員認(rèn)定實施細(xì)則 放寬特困人員認(rèn)定條件

青島新聞網(wǎng)12月7日訊（記者 孫志文）今天上午，青島市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，解讀《青島市特困人員認(rèn)定實施細(xì)則》。青島新聞網(wǎng)記者從發(fā)布會上獲悉，《青島市特困人員認(rèn)定實施細(xì)則》自2021年12月1日起正式施行，《實施細(xì)則》緊緊圍繞“適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件，切實兜住兜牢基本民生保障底線”這一目標(biāo)要求，重點對認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、照料護理、特因人員生活自理能力評估等方面做出了具體規(guī)定，力求做到責(zé)任明確、內(nèi)客清晰、程序規(guī)范、操作性強。

青島今年累計發(fā)放特困資金2.16億元

據(jù)了解，今年以來，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神，真誠服務(wù)群眾、全力保障民生，為促進共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。在青島市委、市政府的高度重視下，我市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作取得了明顯成效。

據(jù)悉，特困人員是指沒有勞動能力，沒有生活來源，沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人，是最困難、最脆弱的人群。

2020年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，提出 “完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法”。2021年4月底，民政部印發(fā)了新修訂的《特因人員認(rèn)定辦法》。6月，山東省民政廳印發(fā)《山東省特困人員認(rèn)定辦法》，要求“各市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門可根據(jù)此認(rèn)定辦法制定特困人員認(rèn)定細(xì)則。”

為貫徹民政部和省民政廳文件精神，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步完善我市特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，我市日前出臺了《青島市特困人員認(rèn)定實施細(xì)則》。這次出臺的《實施細(xì)則》是指導(dǎo)全市做好特困人員認(rèn)定、實施有效救助的基本遵循和工作指南，對于保障困難群眾基本生活需求，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

自2021年1月起，青島七區(qū)城鄉(xiāng)和三市城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1356元；三市農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1020元。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)是我市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。城鄉(xiāng)特困人員的照料護理標(biāo)準(zhǔn)也按比例同步提高，按照自理能力分為三檔。與2020年相比，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及照料護理標(biāo)準(zhǔn)均增幅10.1%，截至2021年11月底，我市共保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員12040人，全年累計發(fā)放特困資金2.16億元。

適度放寬“無勞動能力”的殘疾種類和等級

據(jù)了解，新出臺的《青島市特困人員認(rèn)定實施細(xì)則》共分八章二十八條，包括總則、資格條件、申請及受理、審核確認(rèn)、生活自理能力評估、照料服務(wù)和監(jiān)護、終止救助供養(yǎng)、附則等八個章節(jié)，自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

據(jù)了解，《實施細(xì)則》一方面適度放寬了“無勞動能力”的殘疾種類和等級，將殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人，認(rèn)定為無勞動能力；一方面完善了“無生活來源”的認(rèn)定條件，將特困人員家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ县敭a(chǎn)狀況規(guī)定的，認(rèn)定為無生活來源；另一方面適度放寬了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件，為切實解決普遍反映的“以老養(yǎng)殘”“一戶多殘”等問題，在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定70周歲及以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的，定為無履行義務(wù)能力。

與此同時，《實施細(xì)則》優(yōu)化了審核確認(rèn)工作流程，進一步明確特困人員由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行

審核確認(rèn)職能，進一步優(yōu)化審核工作流程，明確受理程序，縮短辦理時限，特困人員審核確認(rèn)時限將全部在20個工作日內(nèi)完成。《實施細(xì)則》加強了與其他救助政策街接，一是加強與困難兒童救助的銜接，對同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員；二是加強與生活無著流浪乞討人員救助的街接，對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。《實施細(xì)則》還加強了特困人員的監(jiān)護，對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員，區(qū)（市）民政部門應(yīng)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)監(jiān)護人，并指導(dǎo)監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。

聚焦“急難愁盼”問題，保障困難群眾根本利益

據(jù)了解，出臺《青島市特困人員認(rèn)定實施細(xì)則》是鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，維護困難群眾基本生活權(quán)益的迫切需要，更是有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兜住兜牢基本民生保障底線的現(xiàn)實需求。

十九屆六中全會提出 “堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，青島市民政局積極回應(yīng)困難群眾迫切需求，出臺《青島市特困人員認(rèn)定實施細(xì)則》，推動特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人、老年人、流浪乞討人員等困難群眾，切實解決他們的“急難愁盼”問題，這是民政部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的實際行動，更是在共同富裕的道路上，民政部門為不斷提高困難群眾獲得感、幸福感、安全感展現(xiàn)的新作為。

下一步，青島市民政局將以落實《青島市特困人員認(rèn)定實施細(xì)則》為契機，推動特困人員救助供養(yǎng)等社會救助政策不折不扣落實到基層，不斷維護好、保障好困難群眾的根本利益，將黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾手中。