十年來最大增量！最新數(shù)據(jù)：青島常住人口1010.57萬，去年凈增18.27萬

不經(jīng)意間，青島的人口增長迎來了一個小高峰。

青島市統(tǒng)計局近日發(fā)布的《2021青島統(tǒng)計年鑒》顯示，2020年，青島市常住人口為1010．57萬人，比上年增加了18．27萬人；與第七次全國人口普查結(jié)果（2020年11月1日零時）相比，增加了3．4萬人。

這是2011年以來十年間，青島市常住人口增長數(shù)量最多的一年。

人口問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。城市間的競爭，說到底是人口的競爭。滋養(yǎng)、匯聚一定規(guī)模的人口，是一個城市永續(xù)發(fā)展最大的底氣。

近年來，青島常住人口呈現(xiàn)出的趨勢性變化，是青島經(jīng)濟社會實現(xiàn)良好發(fā)展的原因，也是結(jié)果，表明青島的人口吸引力、承載力在不斷增強，而這又將反過來促進城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

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十年最多，市區(qū)是絕對主力

數(shù)據(jù)顯示，2011年－2020年十年間，青島市常住人口增加了139．06萬人，年均增長13．9萬人。

2011年，增量為18．09萬人，是一個小高峰。此后，年均增量維持在10萬＋的水平。2018年下降至9．8萬人。2019年上升，達到10．9萬人。2020年大幅提高至18．27萬人。

從分布看，七區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)）人口總數(shù)達到720．28萬人，在全市的占比達到71．27％，比上年提高0．4個百分點。七區(qū)用全市46．27％的國土面積集聚了全市71．27％的人口。

三市（膠州市、平度市、萊西市）人口總數(shù)達到290．29萬人，在全市的占比達到28．73％，比上年下降0．4個百分點。

十區(qū)市中有5個區(qū)市常住人口超過百萬，分別是西海岸新區(qū)191．37萬人，即墨區(qū)134．26萬人，平度市119．07萬人，城陽區(qū)111．59萬人，市北區(qū)110．08萬人。其中，城陽區(qū)超越市北區(qū)，排名上升至全市第4位。此外，膠州市常住人口為99．25萬人，達到“百萬級”。

從增量看，全市18．27萬人中，有16．98萬人由市區(qū)貢獻，占比高達93％。七區(qū)中除市南區(qū)外，均實現(xiàn)正增長。其中，西海岸新區(qū)增量為6．06萬人，列全市增量第一；城陽區(qū)增量為4．37萬人，增幅達到4．07％，是全市平均增幅的2．2倍，列全市增幅第一位。此外，即墨區(qū)增量為3．3萬人，李滄區(qū)的增量為2．43萬人，嶗山區(qū)的增量為1．15萬人，市北區(qū)的增量為0．75萬人。

三市中，膠州市增勢良好，增量為2．21萬人，增速為2．28％。平度市、萊西市分別減少了0．57萬人、0．35萬人。

膠州市

當(dāng)然，人口從農(nóng)村向城市流動、匯聚，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化難以逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，也是集約化發(fā)展的內(nèi)在要求。但隨著突破平度萊西攻勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇疊加，平度萊西兩市對人口的吸引力也在不斷增強。

在求是雜志社主管的《小康》雜志發(fā)布的“2020中國縣域人口流入百強榜”上，平度市排名全國第11位、全省第1位。

隨著更多產(chǎn)能的梯次轉(zhuǎn)移和項目的加快落地，平度市、萊西市對人口的吸引力、承載力還將進一步增強。

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機遇疊加，人口增長步入“機遇紅利期”

地區(qū)人口的增長主要受經(jīng)濟發(fā)展水平、政策調(diào)控和區(qū)劃調(diào)整等多重因素影響。

從政策因素看，青島人口經(jīng)歷無計劃增長、有計劃控制、政策調(diào)整等發(fā)展階段，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

2016年初起，國家調(diào)整實施“全面二孩”政策，受前期堆積生育和2015年生肖為羊年部分人口推遲生育的綜合影響，2016－2018年，青島戶籍人口出生分別為11．84萬、11．57萬、8．86萬，較前期出生水平明顯增加，出現(xiàn)一個生育小高峰。2018年，出生人口呈下降趨勢，“全面二孩”政策生育高峰已過，逐漸恢復(fù)正常生育水平?！?021青島統(tǒng)計年鑒》顯示，2020年全市二胎出生人口為32060人。

從經(jīng)濟因素看，人口是反映一個城市經(jīng)濟繁榮度的晴雨表，城市是在人口和經(jīng)濟活動的不斷集聚中逐漸發(fā)展壯大的。中國是人口大國，人口遷移是社會、經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容之一，也是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的重要力量。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集。

從一個小漁村，躍升為國際化大都市，城鎮(zhèn)化重塑了青島。2018年，城區(qū)常住人口首次突破500萬人，晉級特大城市。隨著產(chǎn)業(yè)向次中心城市和重點功能組團加快轉(zhuǎn)移，青島主城區(qū)周邊區(qū)域?qū)θ丝诘奈χ鸩皆鰪?，人口集聚呈現(xiàn)多中心化趨勢，人口分布不均衡持續(xù)改善。平度、萊西城鎮(zhèn)人口加快集聚，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅居全市前列。

2020年，青島城鎮(zhèn)化率達到76．34％，較上年提高了1．49個百分點，已經(jīng)邁入城鎮(zhèn)化后期成熟發(fā)展階段。

區(qū)劃調(diào)整是促進區(qū)域發(fā)展和吸引人口集聚的重要因素。1978年以來，青島市歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整，是促進區(qū)域發(fā)展和吸引人口集聚的重要因素，明顯促進了全市面積和人口規(guī)模的擴大。

戶籍制度改革加速市民化進程，同時不斷增強城市對人口的吸引力。2014年12月、2018年3月，青島先后出臺《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，加大戶籍改革力度，放寬準入條件，推動大學(xué)生、外來務(wù)工等人員便捷落戶。新的戶籍制度改革為發(fā)展聚人氣、引人才、增后勁，加速外來人口市民化進程，助推全市人口規(guī)模不斷擴大。受政策利好影響，2014年，青島市常住人口增量達到16．6萬人。

此外，一些重大城市機遇也對人口增長產(chǎn)生顯著拉動作用。比如2008年奧帆賽在青島舉辦，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，極大地提升了城市品質(zhì)。奧運效應(yīng)集中釋放的2010年、2011年青島市常住人口分別增加了21．48萬人、18．09萬人，形成了一個高峰。

2018年，上合組織青島峰會的舉辦使得城市品質(zhì)和吸引力進一步提升。青島順勢而為，大力實施“雙招雙引”工程，吸引各類人才來青居住創(chuàng)業(yè)。2018年3月，印發(fā)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，加大戶籍制度管理改革創(chuàng)新力度，調(diào)整放寬在人才、居住、項目、積分落戶等方面條件標(biāo)準，對人口的吸引力不斷增強。

2019年起，青島乘“峰”而上，推出了一系列新路數(shù)、新打法，峰會效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟社會實現(xiàn)較好發(fā)展，再疊加戶籍制度改革的政策效應(yīng)，當(dāng)年，常住人口增量恢復(fù)至10．9萬人。2020年，延續(xù)良好發(fā)展勢頭，人口增量進一步提高到18．27萬人。

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五年要增加120萬，再提速才行

人口是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源，是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊。青島常住人口雖然已經(jīng)突破千萬，但與國內(nèi)前排城市相比，規(guī)模還不算大，還有很大的增長空間。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，各主要城市常住人口分別是，重慶3205．41萬人、上海2487．09萬人、北京2189．3萬人、成都2093．8萬人、廣州1867．66萬人，深圳為1756．01萬人、天津1386．6萬人、西安1295．29萬人、蘇州1274．83萬人、鄭州1260．1萬人、杭州1193．6萬人。

青島已經(jīng)意識到這一點。青島市“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，人口規(guī)模需要壯大，并對“強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進人口持續(xù)較快增長”作出安排部署。

即墨區(qū)人才服務(wù)專員宣傳人才服務(wù)電子卡業(yè)務(wù)。

青島對人口發(fā)展的危機意識還在不斷增強，這可以從兩個目標(biāo)的設(shè)定感受到。在青島市“十四五”規(guī)劃綱要中提出的目標(biāo)是，“到2025年，常住人口達到1100萬人”；而此后的《青島市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出的目標(biāo)則是，“到2025年，全市常住人口達到1130萬，實際服務(wù)人口達到1300萬”。這一目標(biāo)較前者提高了30萬人，并且增加了服務(wù)人口這個指標(biāo)。

按照后一目標(biāo)，“十四五”五年間，青島需要增加119．43萬人，也就是平均每年增加23．9萬人。以目前的增速還難以實現(xiàn)目標(biāo)，因此，青島還需要再提速。

做大人口規(guī)模，無外乎有兩個發(fā)力點，一是做大存量，二是做大增量。

做大存量的關(guān)鍵首先是要讓1010萬常住人口留下來，其次是增強其內(nèi)生力，愿生育、敢生育。做大增量，關(guān)鍵是要讓外地人愿意來、留得下。

2020年11月，山東省博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果博覽會在青島舉行。

無論是做大存量，還是增量，都有著相同的指向，那就是宜居宜業(yè)，就是要讓生活在這里的人們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

其中，最最重要的是發(fā)展城市經(jīng)濟，提高人口吸引力、承載力。人口傾向于往發(fā)達地區(qū)遷移，就是因為那里有機會，有未來。就目前而言，青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能還不夠強，全國競爭力還有待提升，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，用產(chǎn)業(yè)吸引、集聚人口，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)、空間、資源有機協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化人口分布，增強流動活力。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是增強城市綜合競爭力的關(guān)鍵，也是增強對人口吸引力、承載力的有效途徑。優(yōu)秀的城市，都是城鎮(zhèn)化水平很高的城市。與前排城市相比，青島城鎮(zhèn)化水平還不夠高，“十四五”，城鎮(zhèn)化仍將是青島實現(xiàn)躍遷的主引擎之一。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化前提是要實現(xiàn)人口的自由流動，關(guān)鍵是在城市能夠落戶。不管是從推動市場資源要素的自由流通，還是從人口競爭的角度看，都需要不斷降低落戶門檻。近年來，城市間的“搶人大戰(zhàn)”，放開落戶限制永遠是最主要、最有效的手段之一。

市公安局“政府開放月”走進高校宣講人才落戶政策

今年3月15日，青島市政府公布實施《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)，大幅放寬城區(qū)，全面放開縣域”思路，實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。今年6月，萊西市、平度市、膠州市先后發(fā)布《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開落戶限制。

在“搶人大戰(zhàn)”日趨激烈的當(dāng)前，青島需要在人口問題上步子邁得再大一點，尤其是要在戶籍制度改革上再下功夫、做文章，拿出更具吸引力的政策，讓近悅遠來。

能不能集聚更大規(guī)模、更高層次的人口，直接關(guān)系到青島未來能不能實現(xiàn)、實現(xiàn)怎樣的發(fā)展。青島人口快速增長的勢頭已經(jīng)起來了，需要再加把勁。

作者 ｜觀象君