擬延長陪產(chǎn)假、新設(shè)育兒假！山東人口計(jì)生條例擬將“大改”

“三孩”時(shí)代來了，配套支持措施準(zhǔn)備好了嗎？

今年8月20日，第十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的決定，對優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益等內(nèi)容作出規(guī)定。作為人口大省，山東省的計(jì)生條例何時(shí)修改備受關(guān)注。

齊魯晚報(bào)?齊魯壹點(diǎn)記者獲悉，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》修訂情況，山東省司法廳會(huì)同山東省衛(wèi)健委修訂了《山東省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》修訂草案征求意見稿），已經(jīng)面向社會(huì)公開征求意見。

11月29日，山東省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議將在濟(jì)南召開，屆時(shí)將審議省政府關(guān)于提請審議《山東省人口與計(jì)劃生育條例（修正草案）》等七件地方性法規(guī)修正案（草案）》的議案。

在上述征求意見稿中，山東明確實(shí)施“三孩”生育政策，一對夫妻可以生育三個(gè)子女，并擬簡化認(rèn)定情形，不再對再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計(jì)算，同時(shí)擬新增三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假，將男性陪產(chǎn)假擬由7天延長到不少于15天。同時(shí)，設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假，每年累計(jì)不少于20天。

再婚夫妻再婚前生育的子女?dāng)M不計(jì)入“三孩”

山東在《條例》修訂草案征求意見稿中明確：提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個(gè)子女。生育子女死亡的、依法收養(yǎng)的子女和再婚夫妻再婚前生育的子女，不計(jì)入前款規(guī)定的子女?dāng)?shù)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施落實(shí)生育登記制度，做好與生育保險(xiǎn)待遇的銜接，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、兒童預(yù)防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者注意到，《條例》修訂草案征求意見稿對生育政策作出優(yōu)化，明確實(shí)施“三孩”生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個(gè)子女。擬修改再生育子女的條件，簡化認(rèn)定情形，擬不再對再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計(jì)算。

子女3周歲前父母每年擬休不少于10天“育兒假”

《條例》修訂草案征求意見稿第二十七條提出：符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假。在陪產(chǎn)假、育兒假以及增加的產(chǎn)假期間，女職工及其配偶享受與在崗人員同等待遇，所在單位不得取消其福利待遇、降低工資或者辭退。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者注意到，與現(xiàn)行條例相比，山東擬新增設(shè)“育兒假”，并擬規(guī)定三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假。而且育兒假期間的工資福利，按照正常出勤應(yīng)得的待遇發(fā)放。

為了讓舉措更好落地推行，《條例》修訂草案征求意見稿在“法律責(zé)任”章節(jié)專門明確：女職工及其配偶所在單位有違反本條例第二十七條規(guī)定行為的，由人力資源社會(huì)保障部門依法給予警告，責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

男性陪產(chǎn)假擬從7天延長到不少于15天

與現(xiàn)行條例相比，此次《條例》修訂草案征求意見稿中女職工產(chǎn)假天數(shù)沒有變化，依然擬采取“除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日”。根據(jù)國務(wù)院出臺的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當(dāng)延長。也就意味著，山東女職工的產(chǎn)假仍有158天假期。

不過男性陪產(chǎn)假天數(shù)擬延長，從現(xiàn)行的7天延長到不少于15天陪產(chǎn)假。

設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假每年累計(jì)不少于20天

意見稿同時(shí)擬規(guī)定，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者符合國家和省計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的夫妻，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)或者扶助。

獎(jiǎng)勵(lì)或者扶助內(nèi)容擬包括子女年滿十八周歲前，每月領(lǐng)取規(guī)定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；退休或者年滿六十周歲時(shí)，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補(bǔ)貼或者按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼；對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項(xiàng)目、社會(huì)救濟(jì)、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。

意見稿還擬規(guī)定，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定獲得特別扶助，還應(yīng)當(dāng)享受下列扶助：按照規(guī)定獲得一次性扶助金；住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障；生活不能自理且經(jīng)濟(jì)困難的，領(lǐng)取護(hù)理補(bǔ)貼；享受最低生活保障待遇的，獲得高出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)三分之一的照顧；優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受無償或者低收費(fèi)的扶養(yǎng)服務(wù)；獲得生活、醫(yī)療、精神慰藉等方面全方位幫扶保障。

意見稿提出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)對國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭老年人福利、養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的老年人住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不少于二十日的護(hù)理假。

推動(dòng)建立普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系  

相較現(xiàn)行《條例》，修訂草案征求意見稿新增了不少有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、托育機(jī)構(gòu)等養(yǎng)育教育子女支持措施。

意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、人才等支持措施，推動(dòng)建立普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

新建居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，或者已建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。

《條例》修訂草案征求意見稿規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)執(zhí)行居民生活類用電、用水、用氣、用暖價(jià)格，并按照規(guī)定享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。提供普惠服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，執(zhí)行普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同等政策。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場所以及配套服務(wù)設(shè)施。機(jī)場、車站、港口、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商場、公共文化體育設(shè)施等公共場所和有育齡女職工較多的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供嬰幼兒家庭上門訪視、新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。

山東計(jì)生條例已經(jīng)三次修訂

山東省是全國老年人口最多、老齡化程度較高、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)較重的省份。第七次人口普查結(jié)果顯示，山東省60歲以上老年人達(dá)2122．1萬，占比為20．9％，高出全國平均水平2．2個(gè)百分點(diǎn)，全省整體進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者了解到，現(xiàn)行的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，是經(jīng)2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的。

該條例出臺后，隨著國家“單獨(dú)兩孩”、“全面兩孩”等生育政策的調(diào)整，先后經(jīng)過了三次修訂。

根據(jù)2013年6月2日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第一次修正。根據(jù)2014年5月30日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第二次修正。根據(jù)2016年1月22日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改＜山東省人口與計(jì)劃生育條例＞的決定》第三次修訂。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

2021年7月20日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，就優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施作出八個(gè)方面的決定。

2021年8月20日，第十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的決定，對優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益等內(nèi)容作出規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》修訂情況，山東啟動(dòng)了《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的再次修訂工作。

山東省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議將于11月29日在濟(jì)南召開，其中一項(xiàng)議程就是，審議省政府關(guān)于提請審議《山東省人口與計(jì)劃生育條例（修正草案）》等七件地方性法規(guī)修正案（草案）》的議案。（齊魯晚報(bào)?齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐）