迅速發(fā)起強(qiáng)大攻勢(shì)！青島印發(fā)96頁(yè)實(shí)施方案，力促項(xiàng)目落地

定了就干！項(xiàng)目落地年，青島動(dòng)真格。

3月17日，青島市委辦公廳印發(fā)了長(zhǎng)達(dá)96頁(yè)的《青島市“項(xiàng)目落地年”實(shí)施方案》（下稱《方案》），要求迅速發(fā)起項(xiàng)目招引、簽約、落地、開工、建設(shè)的強(qiáng)大攻勢(shì)，真正以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作全鏈條，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《方案》，今年青島將謀深謀實(shí)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新簽約5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)，簽約項(xiàng)目完成注冊(cè)200個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)開工運(yùn)營(yíng)100個(gè)以上。著力抓好各類省市重點(diǎn)項(xiàng)目、15個(gè)攻勢(shì)和13條產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，確保全市固定資產(chǎn)投資一季度開門紅、二季度快起勢(shì)、三季度再提速、全年增長(zhǎng)10％以上，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)先進(jìn)位具有重要意義。

“十四五”能不能開好局、起好步，關(guān)鍵就在于項(xiàng)目建設(shè)。開局之年，各地紛紛把把項(xiàng)目建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掀起項(xiàng)目建設(shè)高潮。

尤其是在“城市排位賽”中，與青島咬得很緊的寧波、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州等地，頻現(xiàn)大手筆，項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天。五城間的差距微乎其微，一個(gè)重大項(xiàng)目就可能影響競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，改變城市位次。

青島把2021年確定為“項(xiàng)目落地年”，就是要把握重點(diǎn)、找準(zhǔn)“穴位”，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，聚力攻堅(jiān)、攻出實(shí)效，用實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目建設(shè)開局起步，提振信心，宣示決心，培植城市未來(lái)。

2月26日，青島舉行項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，總投資2984億元的270個(gè)項(xiàng)目集中開工，吹響了比學(xué)趕超抓項(xiàng)目的“沖鋒號(hào)”。

抓項(xiàng)目要按照“全生命周期”來(lái)進(jìn)行，儲(chǔ)備項(xiàng)目要抓謀劃，謀劃項(xiàng)目要抓簽約，簽約項(xiàng)目要抓開工，開工項(xiàng)目要抓進(jìn)度。絕不能割裂開來(lái)，“一簽了之”“一開了之”。

《方案》提出，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵和堵點(diǎn)問題，以思維模式的突破和招數(shù)打法的創(chuàng)新，發(fā)起項(xiàng)目謀劃招引、提速建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)保障等四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快節(jié)奏、提升效率，打造環(huán)環(huán)相扣的項(xiàng)目推進(jìn)體系，確保抓出力度、抓出成效。

01

招引“未來(lái)項(xiàng)目”，引領(lǐng)城市未來(lái)

投資就是投未來(lái)，抓項(xiàng)目建設(shè)就是抓未來(lái)。

作為項(xiàng)目全生命周期的“入口”，項(xiàng)目謀劃招引相當(dāng)關(guān)鍵。

要“站在未來(lái)看今天”，謀劃一批能夠代表未來(lái)，引領(lǐng)城市走向未來(lái)的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

在這一點(diǎn)上，合肥的做法值得借鑒。20年前，合肥還被戲稱為中國(guó)最大縣城，20年間，合肥GDP從369．16億元，增長(zhǎng)到10045．72億元，增長(zhǎng)了26倍，在全國(guó)的排名從82名上升至第20位，堪稱奇跡。

合肥成功的密碼就是有未來(lái)眼光，超前布局有引領(lǐng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

2007年，合肥在財(cái)政收入緊張的情況下，投入175億元巨資，傾力投資京東方，以此為牽引收獲了“從沙子到整機(jī)”的新型顯示面板全產(chǎn)業(yè)鏈。

投資京東方的成功，為合肥帶來(lái)了押注半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。2017年，在國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金成立三年之后，合肥看準(zhǔn)時(shí)機(jī)果斷出手，拿出100多億專攻DRAM芯片研發(fā)生產(chǎn)，新一輪集聚式產(chǎn)業(yè)升級(jí)就此開始。

2019年，合肥又拿出100億元投蔚來(lái)汽車，簽約落地蔚來(lái)中國(guó)總部項(xiàng)目，大眾江淮開啟深度混改，大眾收購(gòu)國(guó)軒高科成為第一大股東。目前，合肥已集聚了蔚來(lái)、江淮、安凱、江淮大眾、長(zhǎng)安、奇瑞（巢湖）、國(guó)軒高科、華霆?jiǎng)恿?、巨一?dòng)力等一批龍頭企業(yè)，新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面居全國(guó)前列。

一次次極具前瞻性的項(xiàng)目布局，讓合肥贏得了“最牛風(fēng)投城市”的稱號(hào)。

順應(yīng)天時(shí)，有勇有謀，才能為城市的未來(lái)贏占先機(jī)。

以工業(yè)立市的青島，曾經(jīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)潮流，創(chuàng)造了“上青天”輝煌，誕生了五朵金花，成就了品牌之都的金字招牌。但因?yàn)殄e(cuò)失了信息化和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，產(chǎn)業(yè)未能走向未來(lái)，城市能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力也因此下降。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

為此，青島應(yīng)當(dāng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化、集約化發(fā)展趨勢(shì)，面向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織方式變革，構(gòu)建特色鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

項(xiàng)目旺，產(chǎn)業(yè)才能興?！斗桨浮诽岢?，聚焦“四新經(jīng)濟(jì)”，圍繞人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意策劃、包裝儲(chǔ)備一批龍頭項(xiàng)目，前置論證能耗環(huán)保、土地規(guī)劃等項(xiàng)目落地條件。

今年，青島將加快培育一批具有滲透性、融合性、成長(zhǎng)性和未來(lái)引領(lǐng)性的“四新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年“四新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目完成投資3500億元以上，占比穩(wěn)步提升，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中多次承諾：只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，深圳一定有地可落！

青島也應(yīng)當(dāng)樹立起鮮明的“項(xiàng)目觀”，為高成長(zhǎng)、高價(jià)值的未來(lái)項(xiàng)目“開綠燈”。

02

不能一簽了之，一開了之

項(xiàng)目謀劃招引只是第一步。在抓項(xiàng)目上，重招引輕落地，甚至存在大呼隆、圖熱鬧、走過場(chǎng)、做表面文章的現(xiàn)象，為簽約而簽約，一簽了之，很多項(xiàng)目簽完之后就沒了下文，不了了之。

無(wú)論多么前沿或美妙的項(xiàng)目，只有落地才能生根開花，才有可能成長(zhǎng)為新動(dòng)能。針對(duì)上述痛點(diǎn)、癥結(jié)，《方案》提出，將招商引資工作鏈條由項(xiàng)目簽約向落地開工延伸，梳理已簽約但尚未正式落地開工的5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目、世界500強(qiáng)項(xiàng)目，壓實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)，確保年內(nèi)招商引資重點(diǎn)簽約項(xiàng)目“注冊(cè)率”“開工率”分別達(dá)到60％和50％以上。

目前，項(xiàng)目在建設(shè)環(huán)節(jié)也存在不少問題，比如，為開工而開工，一開了之，不重視進(jìn)度，一建就是好幾年，周期拉得太長(zhǎng)。有些項(xiàng)目在謀劃的時(shí)候還有一定的超前性，等幾年后建成時(shí)，已經(jīng)落伍了，黃花菜都涼了。

天下武功唯快不破。眼下，產(chǎn)業(yè)浪潮一浪高過一浪，機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，再超前的項(xiàng)目，也經(jīng)不起拖。

2020年，青島在建項(xiàng)目6907個(gè)，比上年增加1258個(gè)，增幅高達(dá)22％，但全年固定資產(chǎn)投資增速僅為3．2％，低于寧波（5．5％）、長(zhǎng)沙（6．2％）、無(wú)錫（6．1％）、鄭州（3．6％）等城市。

問題就出在在建項(xiàng)目進(jìn)度太慢上。有些項(xiàng)目條件還不成熟，就倉(cāng)促上馬，開工后，由于建設(shè)資金不足，陷于進(jìn)退兩難境地，導(dǎo)致工程建設(shè)無(wú)法按計(jì)劃推進(jìn)。還有的項(xiàng)目甚至連要件手續(xù)不全就違規(guī)開工，導(dǎo)致投資額無(wú)法納統(tǒng)。

如何抓進(jìn)度才有效？《方案》要求，建立2021年投資項(xiàng)目庫(kù)，逐個(gè)項(xiàng)目制定年度工作目標(biāo)、月度投資計(jì)劃，實(shí)行進(jìn)度管理，按月公布固定資產(chǎn)投資、新開工項(xiàng)目投資、民間投資、“四新經(jīng)濟(jì)”投資等增長(zhǎng)情況，通報(bào)排名、跟蹤問效。

精選建立以13條產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的市級(jí)優(yōu)選項(xiàng)目庫(kù)，出臺(tái)管理辦法和支持政策，確保項(xiàng)目開工率、年度計(jì)劃投資完成率達(dá)到100％；結(jié)合15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案3．0版，聚焦“四新經(jīng)濟(jì)”、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確目標(biāo)、倒排工期、責(zé)任到人。

完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，推動(dòng)資源要素向投入產(chǎn)出比高的項(xiàng)目集聚、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。用地方面，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家配置計(jì)劃指標(biāo)；實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革和“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，加大批而未供和閑置低效土地處置力度。

項(xiàng)目落地，“錢”是關(guān)鍵。資金問題一直是項(xiàng)目建設(shè)的老大難。今年，青島將深入推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮各類投融資平臺(tái)作用，綜合運(yùn)用資本市場(chǎng)、創(chuàng)投風(fēng)投、銀行貸款、債券、保險(xiǎn)、基金、信托等金融工具，圍繞推動(dòng)項(xiàng)目落地，開展金企對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期信貸支持力度，通過銀團(tuán)貸、項(xiàng)目貸等多種方式拓寬融資渠道。

03

投資不足的工業(yè)亟需“加碼”

資本是稀缺要素，用就要用在刀刃上。目前，投資不足的工業(yè)，需要“添把柴”。

工業(yè)是青島立市之本、強(qiáng)市之基。工業(yè)在青島GDP中的比重一度高達(dá)60％。到2019年下跌至26．9％，對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)率僅為13．9％。2020年，青島工業(yè)增加值3268．38億元，占GDP的比重為26．4％，同比再降0．5個(gè)百分點(diǎn)。

同期，寧波工業(yè)增加值為5045．6億元，比青島足足高出1777億元；占GDP比重為40．1％，比青島高出13．7個(gè)百分點(diǎn)。

2020年，無(wú)錫工業(yè)增加值為3968．80億元，比青島高出700億元；占GDP比重為32．1％，比青島高出5．7個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)不牢，地動(dòng)山搖。青島要崛起，工業(yè)必須首先崛起。

青島“十四五”規(guī)劃綱要把制造業(yè)擺在十分重要的位置，全文26次提到“制造業(yè)”，時(shí)隔10年再次將制造業(yè)增加值占比作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一，還拿出一章進(jìn)行全面部署安排。

青島工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷，主要是投資出現(xiàn)了問題。2020年，青島第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)1．6％，比整體增速低了一半，拖了后腿。

同年，無(wú)錫二產(chǎn)投資增速為13．3％，寧波二產(chǎn)投資增速為10％，遠(yuǎn)高于青島。

高投入才有高產(chǎn)出。2020年，無(wú)錫規(guī)上工業(yè)增加值增幅為6．6％，高于青島的5．5％。海量的投資將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。如果不加碼工業(yè)投資，那青島就很可能輸在明天。

《方案》提出，今年，青島將加大制造業(yè)投資力度，加快推進(jìn)事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的制造業(yè)項(xiàng)目，滾動(dòng)推進(jìn)500個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全年制造業(yè)投資兩位數(shù)增長(zhǎng)、比重攀升。

面向未來(lái)，青島還應(yīng)聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，布局實(shí)施重大項(xiàng)目，培育引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，全力打造代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓住了項(xiàng)目一個(gè)城市才能有發(fā)展后勁。開局之年，青島必須牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，抓牢，抓實(shí)，抓出成效，筑牢全市高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者|沈默