高高揚起“以畝產(chǎn)論英雄”指揮棒！青島打破“路徑依賴”，走上新路子

考核評價標準猶如一根指揮棒，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向。

日前，青島啟動了新一年度工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價工作。按照計劃，今年將在6月30日前完成2020年度評價并公開發(fā)布評價結(jié)果。

根據(jù)這一評價結(jié)果，青島將推進差別化政策制定與實施，發(fā)揮出企業(yè)分類管理和正向激勵、反向倒逼的政策成效。

所謂“畝產(chǎn)效益”，是衡量一個企業(yè)或者一個園區(qū)，在每畝土地上能產(chǎn)生多少效益、產(chǎn)出多少稅收，也稱單位產(chǎn)出。

當下，山東新舊動能轉(zhuǎn)換進入提速期，土地、能源、環(huán)境容量等要素緊缺是制約發(fā)展的重要問題，向規(guī)模要效益的發(fā)展方式越來越行不通，向畝產(chǎn)要效益才是破題之舉。

對標先進城市，即便是山東的龍頭城市，青島在單位產(chǎn)出上也存在很大的差距。在今年的城市品質(zhì)改善提升攻勢質(zhì)詢會上，青島市自然資源和規(guī)劃局局長姜德志也提到：“青島市2019年全部工業(yè)增加值3159億元，工業(yè)用地規(guī)模500平方公里，工業(yè)用地產(chǎn)出與杭州、成都、廣州、深圳等城市相比有較大差距?！?/p>

為此，山東推進“以畝產(chǎn)論英雄”改革，青島也舉起“畝產(chǎn)效益”指揮棒，通過一整套工作體系的運轉(zhuǎn)倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，積極探索如何更好地執(zhí)行這種導向。

01

從“噸位決定地位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙援€產(chǎn)論英雄”

“畝產(chǎn)效益”的高低和城市競爭力正相關(guān)。

畝產(chǎn)效益本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)術(shù)語，后來逐漸演變成為工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價標準。工業(yè)領(lǐng)域的“畝產(chǎn)效益”，也就是單位效益，是衡量一個企業(yè)或者一個園區(qū)在一畝土地上有多少投入，在一畝土地上有多少產(chǎn)出的重要標準，企業(yè)或園區(qū)的畝均稅收、畝均收入等指標越高，其“畝產(chǎn)效益”就越高。

在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，“噸位決定地位”正在被“以畝產(chǎn)論英雄”所取代。提升經(jīng)濟密度，就是在追求高質(zhì)量發(fā)展。

當前，高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等已成為時代發(fā)展的主流，而它們正是那些節(jié)約集約用地、低能耗的產(chǎn)業(yè)，借助有限的土地等資源，卻讓效益實現(xiàn)最大化。

因此，“畝產(chǎn)效益”正成為城市發(fā)展的核心競爭力。對青島而言，則必須正視土地利用效率不高的短板。

正如姜德志所言，青島的工業(yè)用地產(chǎn)出與杭州、成都、廣州、深圳等城市都有較大差距。2019年，青島全部工業(yè)增加值3159．86億元，工業(yè)用地規(guī)模500平方公里，這樣算下來，青島工業(yè)地均增加值（即工業(yè)增加值和工業(yè)用地面積的比值）只有6．3億元／平方公里。

來看一下先進城市的表現(xiàn)。

盡管深圳市工業(yè)用地規(guī)模有減少的趨勢，但工業(yè)用地的效率卻一直在提升，且近年來的增速在加快。2010年，深圳工業(yè)地均增加值約為15億元／平方公里，2017年已經(jīng)達到32億元／平方公里，2019年，深圳全部工業(yè)增加值9587．94億元，工業(yè)用地面積只有274．57平方公里，地均增加值近35億元／平方公里。

深圳僅用青島一半的工業(yè)用地，就創(chuàng)造出了青島三倍的工業(yè)增加值，背后是何原因？

深圳一直受困于土地資源的稀缺，發(fā)展高質(zhì)量的工業(yè)制造業(yè)成為必然選擇。2019年，深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值和先進制造業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別高達66．6％和71．9％。有限的土地空間，讓深圳對進駐產(chǎn)業(yè)有著更高的要求，通過投資強度等門檻，不斷倒逼深圳的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

近年來，深圳主政官員多次向外界傳遞出一個信息，“只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，深圳一定有地可落?！狈粗?，則難以進入。

40年來，深圳不僅創(chuàng)造了全國地均GDP第一的高效生產(chǎn)空間，同時還保留著900多平方公里的生態(tài)空間。因為深圳始終堅持走國土空間資源集約高效利用之路，推出了“先租后讓、租讓結(jié)合”、提升產(chǎn)業(yè)用地容積率等一系列改革，讓優(yōu)質(zhì)項目始終有地可落。

02

提高“畝產(chǎn)效益”是青島贏得未來的關(guān)鍵

反觀青島，雖然擁有31個制造業(yè)大類，但2019年營收過千億的只有汽車制造業(yè)這一大類，更多的制造業(yè)可以歸為紡織、食品、皮革、木材加工、橡膠、化學纖維等原材料加工業(yè)，規(guī)模小，利潤低，競爭力不強。

同是制造業(yè)，但層次一高一低之間，直接拉開了深圳工業(yè)和青島工業(yè)地均增加值的差距，也同樣折射出了深圳和青島產(chǎn)業(yè)乃至城市競爭力的差距。

即使不考慮對標先進，僅從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，青島也必須提高工業(yè)用地的產(chǎn)出，破解工業(yè)發(fā)展與土地等資源緊張的矛盾。

隨著時代的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，土地、能源、環(huán)境容量等要素日趨緊缺，過去建立在這些資源要素高投入基礎(chǔ)上的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

在土地資源瓶頸越來越突出的現(xiàn)在，畝產(chǎn)效益評價改革可以倒逼企業(yè)集約使用土地，提高各種生產(chǎn)要素的效率，將會有助于山東經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一條重要途徑。

2020年，山東省在步入新舊動能轉(zhuǎn)換的改革深水區(qū)后，開始推進“以畝產(chǎn)論英雄”改革。青島緊跟步伐，由青島市工信局牽頭實施“畝產(chǎn)效益”評價改革，發(fā)布了《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施意見（征求意見稿）》，鮮明樹立起“以畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念。

2020年，青島針對8101戶工業(yè)企業(yè)，啟動了2019年度“畝產(chǎn)效益”綜合評價。

評價以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率5項指標為主，對企業(yè)進行評分并劃分出A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）四類。

2020年12月31日，評價結(jié)果全部出爐。3391戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)，A類727家，占21．4％；B類1852家，占54．6％；C類662家，占19．5％；D類150家，占4．4％。由此，工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量孰優(yōu)孰劣一目了然。

企業(yè)發(fā)展是動態(tài)變化的，有效的考核評價也應跟上變化的腳步。

今年2月初，青島市工業(yè)運行工作專班辦公室印發(fā)《2021年青島市“畝產(chǎn)效益”評價改革工作要點》，啟動新一年度“畝產(chǎn)效益”綜合評價，要求6月30日前完成評價并公開發(fā)布評價結(jié)果。

和去年相比，今年評價工作進一步“升級”，啟動的時間更早、范圍更廣、目標更精準。

依據(jù)評價結(jié)果，青島今年將推進差別化政策制定與實施，構(gòu)筑一套與“畝產(chǎn)效益”評價相適應的差別化政策體系，如推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)集聚，促進A類企業(yè)做大做強，幫助B類企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，指導C類企業(yè)提升新舊動能轉(zhuǎn)換能力，幫助D類企業(yè)“一企一策”提出轉(zhuǎn)型升級方向。

正向激勵、反向倒逼，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換，這是“畝產(chǎn)效益”綜合評價的深層次目標。青島用行動向外界傳遞了青島進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的信號——工業(yè)發(fā)展要由從前的向規(guī)模要效益，轉(zhuǎn)向從畝產(chǎn)要效益。

03

做大分子，做強分母

產(chǎn)出效益和土地空間好比“畝產(chǎn)效益”的分子和分母。青島一方面堅持政策引導，種下能育出高產(chǎn)田的好項目，優(yōu)化布局高含金量產(chǎn)業(yè)，做大分子；另一方面，學習借鑒其他城市的先進做法，節(jié)約集約土地使用，并通過全新的產(chǎn)業(yè)載體模式盤活存量土地，溢出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做強分母。

“種”下好項目，才能育出“高產(chǎn)田”。城市要提高“畝產(chǎn)效益”，關(guān)鍵是選對高收益產(chǎn)業(yè)。2019年6月，有媒體曾經(jīng)梳理過當時青島的工業(yè)用地出讓情況，超過半數(shù)工業(yè)用地，是被從事機械設(shè)備、建筑建材、農(nóng)副食品、零部件制造等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)拿下。

但是，到了2020年上半年，機器人、新材料、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域項目，就以極高的頻率出現(xiàn)。西海岸新區(qū)尤為明顯，初步統(tǒng)計，2020年上半年63宗工業(yè)用地出讓中，有12宗土地出讓給了機器人、生物科技、新材料、集成電路等項目，新動能聚集的趨勢明顯。

越是在發(fā)展壓力大的時候，青島越是應該咬緊牙關(guān)，不因短期利益就粗放利用寶貴稀缺的土地資源，而應堅守項目準入門檻，控制投資強度，讓優(yōu)質(zhì)資源流入質(zhì)量更優(yōu)的企業(yè)。

在堅持引入高含金量的產(chǎn)業(yè)項目同時，青島也不能忽略存量土地上的老項目，要通過技術(shù)改造推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展空間。

產(chǎn)出效益和土地空間好比“畝產(chǎn)效益”的分子和分母。青島既要利用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目做大分子，還要在做強分母上做文章。

近年來，為降低企業(yè)營商成本，深圳推出了一系列提升經(jīng)濟密度的創(chuàng)舉，通過全新的產(chǎn)業(yè)載體模式盤活存量土地，溢出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。青島對此也進行了探索實踐。

落戶膠州的山東省重點項目益海嘉里（青島）食品工業(yè)園就是典型?！拔覀儍蓚€車間廠房從原來兩層調(diào)整為三層，五個車間、倉庫增加建筑高度，辦公樓下增建了地下停車場，還設(shè)置了工業(yè)旅游參觀通道……”

益海嘉里青島食品工業(yè)有限公司總經(jīng)理徐擁軍表示，優(yōu)化后的項目總體容積率由之前的1．4提高到2．46，畝均產(chǎn)值由1830萬元增長至2020萬元。

作為青島首個試點畝產(chǎn)效益評價改革的區(qū)市，膠州以“畝產(chǎn)效益”為指揮棒，加強土地的集約化利用，向地下要空間，向空中要效益，節(jié)地增效，地盡其用，在“寸土寸金”的有限空間內(nèi)產(chǎn)生最大化的收益。

為了推動“工業(yè)上樓”，去年西海岸新區(qū)一口氣拿出13條扶持新政，強化土地集約、節(jié)約利用，拓展工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地產(chǎn)出效益，構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體，與現(xiàn)代商貿(mào)、科技創(chuàng)新服務(wù)融合發(fā)展的“都市型工業(yè)”新業(yè)態(tài)。

提升的路徑日漸清晰，不以規(guī)模定標準，而“以畝產(chǎn)論英雄”的導向機制正在落地，只要堅持走下去，定能不斷增強城市內(nèi)生力，面向未來，愈發(fā)從容。

作者｜長亭 策劃｜沈默