山東這個(gè)“圈”超過(guò)深圳廣州，逼近北京上海

隨著各地2020年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的陸續(xù)出爐，山東三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈——省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展年報(bào)揭曉。

從GDP總量看，膠東經(jīng)濟(jì)圈依然笑傲全省，位列三圈第一位。2020年，以青島領(lǐng)銜的膠東經(jīng)濟(jì)圈GDP總量達(dá)到31113．40億元，如果放在全國(guó)城市中排名，可以排在北京（36102．6億元）之后，深圳（27670．24億元）之前，位列第三位。

以濟(jì)南領(lǐng)銜的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈GDP總量為27466．08億元，可以排在深圳之后、廣州（25019．11億元）之前，位列第四位。

以臨沂領(lǐng)銜的魯南經(jīng)濟(jì)圈GDP總量為14515．67億元，可以排在南京（14817．73億元）之后、天津（14083．73億元）之前，位列第11位。

從增量看，2020年，膠東經(jīng)濟(jì)圈GDP凈增1117．03億元，高于上海（545億元）、北京（731億元）、深圳（677億元）等前排城市的增量。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈增量為1061．21億元，魯南經(jīng)濟(jì)圈增量為441．36億元。

數(shù)據(jù)表明，山東三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的活力和成長(zhǎng)性都不錯(cuò)。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，伴隨著黨中央對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的精心謀劃、縝密布局，中國(guó)已經(jīng)形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等為代表的19個(gè)城市群，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)80％以上，有力推動(dòng)了區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

山東是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。“十三五”以來(lái)，山東將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體格局，省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展、一體發(fā)展勢(shì)頭良好，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。

01

膠東經(jīng)濟(jì)圈：全面起勢(shì)

在山東三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，膠東經(jīng)濟(jì)圈無(wú)論是區(qū)位優(yōu)勢(shì)還是整體實(shí)力，明顯更勝一籌。

膠東五市同處膠東半島，地緣相接、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，具有人口和經(jīng)濟(jì)體量的優(yōu)勢(shì)，3200多萬(wàn)膠東人民，創(chuàng)造了3．1萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)總量，占山東省經(jīng)濟(jì)總量的42．5％，占沿黃流域九省區(qū)的12％。

在新發(fā)展格局中，膠東經(jīng)濟(jì)圈既是國(guó)內(nèi)東西南北大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”；既是山東和沿黃流域的龍頭，也是南北協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)，有基礎(chǔ)、有潛力、也有責(zé)任當(dāng)好沿黃流域的開(kāi)放窗口，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

2020年是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化開(kāi)局之年，也是“打基礎(chǔ)、拉框架”的一年。一年間，“大動(dòng)作”不斷。

2020年1月9日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

2020年5月7日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)。

2020年9月3日，膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議辦公室正式成立，辦公地點(diǎn)設(shè)在青島市發(fā)展改革委。

2020年12月8日，由青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市人民政府主辦的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化推介大會(huì)在北京舉行，引發(fā)普遍關(guān)注。

……

一年間，膠東經(jīng)濟(jì)圈緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵，深度對(duì)標(biāo)粵港澳、長(zhǎng)三角等先進(jìn)區(qū)域，建立起聯(lián)席會(huì)議制度和“3＋N”一體化工作推進(jìn)機(jī)制，成立交通、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、政務(wù)服務(wù)等30多個(gè)聯(lián)盟，簽署40多個(gè)合作協(xié)議，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化工作全面起勢(shì)。

一年以來(lái)，膠東經(jīng)濟(jì)圈奮力開(kāi)創(chuàng)了新局面：藩籬已經(jīng)打破，平臺(tái)加速搭建，產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同，設(shè)施逐步連通，正在以前所未有的速度邁向協(xié)同發(fā)展。

這一年，膠東經(jīng)濟(jì)圈跑贏了全省，GDP一年間增加了1117．03億元，相當(dāng)于增加了半個(gè)多日照的經(jīng)濟(jì)體量。領(lǐng)先省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈3647．32億元，相當(dāng)于一個(gè)淄博的體量。

今年，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展將從開(kāi)局之年的“打基礎(chǔ)、拉框架”向“強(qiáng)功能、展形象”轉(zhuǎn)變，五市將聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，加快一體化進(jìn)程，努力把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

02

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈：強(qiáng)省會(huì)崛起

城市群一個(gè)基本特征就是有個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)的“核”。但濟(jì)南作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的核，一直以來(lái)無(wú)論是自身實(shí)力，還是輻射帶動(dòng)力都明顯不足。

縱觀全國(guó)，吉林長(zhǎng)春、黑龍江哈爾濱、四川成都、陜西西安、湖北武漢、甘肅蘭州、海南海口、湖南長(zhǎng)沙等都是“大省會(huì)”，首位度都超過(guò)了30％。而濟(jì)南在山東的首位度在11％左右徘徊，在全國(guó)省會(huì)（首府）城市中位列倒數(shù)第一，非?！皩擂巍?。

在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，濟(jì)南的實(shí)力得到大幅增強(qiáng)，于2020年突破萬(wàn)億，排名上升至全國(guó)第19位，首位度提高到14％。

在濟(jì)南的帶動(dòng)下，2020年，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈GDP達(dá)到27466．08億元，較上年凈增了1061．21億元，相當(dāng)于增加了三分之一個(gè)德州的經(jīng)濟(jì)體量，名義增幅高達(dá)4．02％，在三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中是最快的。

2020年7月2日，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作部署會(huì)暨第一次聯(lián)席會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)，正式拉開(kāi)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大幕。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈7市和山東省有關(guān)方面協(xié)同互動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新合作路徑，推動(dòng)一體化發(fā)展全面破題起勢(shì)。

2月6日下午，山東省兩會(huì)剛剛閉幕，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“一圈同城共建共享”推進(jìn)會(huì)議暨第二次聯(lián)席會(huì)就召開(kāi)。本次會(huì)議簽署了《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈交通一體化協(xié)同推進(jìn)合作協(xié)議》《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈民生事項(xiàng)共建共享合作協(xié)議》《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈投資促進(jìn)攜手聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈投融資平臺(tái)共建共享合作協(xié)議》。審議通過(guò)了《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展“369”行動(dòng)方案》。

“369”行動(dòng)方案，即“三大活動(dòng)”“六大工程”和“九個(gè)一”目標(biāo)。2021年，在雙招雙引、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)開(kāi)放、文化旅游等方面，7市將嘗試新的創(chuàng)新探索。

推進(jìn)同城化邁出新步伐，濟(jì)南作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“領(lǐng)頭羊”，必須要發(fā)揮省會(huì)龍頭作用，把提升輻射帶動(dòng)力作為重中之重。

03

魯南經(jīng)濟(jì)圈：潛力很大

魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等4市，是三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中條件和實(shí)力最弱的區(qū)域，但也是潛力和空間最大的區(qū)域，加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，將為山東發(fā)展聚集更多要素、贏得更大空間、產(chǎn)生更大帶動(dòng)效應(yīng)。

2020年6月，《山東省人民政府關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給出的定位是：建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶，實(shí)現(xiàn)突破菏澤、振興魯南，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

2020年7月22日下午，魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作部署會(huì)暨第一次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了《魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》《魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》《關(guān)于構(gòu)建魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展機(jī)制的工作方案》，魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步入“快車道”。

隨后，魯南經(jīng)濟(jì)圈在醫(yī)療、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等合作領(lǐng)域傳來(lái)諸多好消息，通過(guò)搭建資源共享平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域合作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

相比于經(jīng)典的極核式空間結(jié)構(gòu)布局，魯南經(jīng)濟(jì)圈四市的帶狀排列分布，顯然不利于中心城市形成及輻射作用的發(fā)揮，也對(duì)經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。

作為魯南經(jīng)濟(jì)圈首任輪值推進(jìn)市，臨沂突出自身特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，積極探索跨市域共建共享新模式。

一直以來(lái)，商貿(mào)物流的雙向發(fā)力，成為臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)，臨沂市不斷為商貿(mào)物流業(yè)賦予新技術(shù)、新思路，臨沂不僅正在努力實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)物流”向“現(xiàn)代物流”的轉(zhuǎn)變，還不斷探索商品制造、境外商貿(mào)、電商直播等多種產(chǎn)業(yè)，“物流之都”正在走出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑。2020年，獲批國(guó)家物流樞紐城市，成為全國(guó)50個(gè)鐵路樞紐地區(qū)之一和中國(guó)北方最大的市場(chǎng)集群和商品集散中心。

2020年，魯南經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)GDP14515．67億元，增長(zhǎng)了441．36億元，名義增幅為3．14％，在三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中是最慢的，但能取得這樣的成績(jī)已經(jīng)相當(dāng)不易。

其中，輪值城市臨沂的表現(xiàn)亮眼：GDP達(dá)到4805．25億元，較上年增加了205億元，貢獻(xiàn)了魯南經(jīng)濟(jì)圈增量的一半，在全國(guó)排名第46位，較上年上升了2位。

相較于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈，魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展水平還不高，尤其是人口流出量仍有上升趨勢(shì)。如何提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，如何留住人，如何提高城鎮(zhèn)化率，如何突破帶狀分布的制約，如何加大與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈，以及江蘇省徐州經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)外互動(dòng)與協(xié)同，魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

山東“十四五”規(guī)劃《建議》提出，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，全面提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的要求是：做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，提升膠東經(jīng)濟(jì)圈，振興魯南經(jīng)濟(jì)圈。

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，就是圈子的競(jìng)爭(zhēng)。山東要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而進(jìn)位爭(zhēng)先，必須握指成拳，用城市群實(shí)施“集群作戰(zhàn)”。

但與前排的城市群相比，山東城市群的整體實(shí)力還不強(qiáng)，三大經(jīng)濟(jì)圈需要加快推進(jìn)一體化步伐，不斷增強(qiáng)內(nèi)生力、協(xié)同力。如果能著力把這三個(gè)圈子搞好，山東的競(jìng)爭(zhēng)力還將再上一個(gè)臺(tái)階。

作者｜沈默