高質(zhì)量發(fā)展的“城陽打法”：在新發(fā)展格局中搶抓機遇、贏得先機

“五大工程”構(gòu)建發(fā)展生態(tài)，“五大高地”厚積發(fā)展態(tài)勢，“五大區(qū)域”相互賦能增能

高質(zhì)量發(fā)展的“城陽打法”

12月1日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》，首次發(fā)布2020年全國綜合經(jīng)濟競爭力百強主城區(qū)，城陽區(qū)位居第71位。今年以來，城陽區(qū)已獲得“中國工業(yè)百強區(qū)”“中國創(chuàng)新百強區(qū)”“中國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)”“中國百強主城區(qū)”等稱號，高質(zhì)量發(fā)展腳步鏗鏘。

作為青島內(nèi)聯(lián)外通的中央活力區(qū)，城陽區(qū)肩負(fù)著青島貫通南北、聯(lián)通東西的發(fā)展使命，同時也是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重要支點和連接點。今年以來，處于關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵時期的城陽，正以青島高質(zhì)量發(fā)展“急先鋒”的姿態(tài)，勇?lián)?dāng)、善作為，在新發(fā)展格局中搶抓機遇、贏得先機。

“五大工程”構(gòu)建區(qū)域發(fā)展生態(tài)

“城陽區(qū)的活力，尤其是城陽干部的干事創(chuàng)業(yè)精神，讓我印象深刻?！边@是陽光七星娛樂媒體集團有限公司共同主席及首席執(zhí)行官吳征對城陽區(qū)的印象。無獨有偶，每日優(yōu)鮮創(chuàng)始人徐正、韓國中小企業(yè)振興公團理事長金學(xué)道等政產(chǎn)學(xué)研各界人士，也表達(dá)了對城陽的如此印象。

“活力十足”是對城陽這座年輕城區(qū)的描繪——這不但體現(xiàn)在黨員干部“動起來”，還體現(xiàn)在區(qū)域的大項目建設(shè)快馬加鞭，雙招雙引“量多質(zhì)優(yōu)”，城市單元有新鮮活力。截至目前，城陽區(qū)簽約重點項目178個，總投資1900多億元，其中，過5億元項目82個，過50億元項目11個，世界500強投資項目3個。

凝聚起全區(qū)上下砥礪同心干事創(chuàng)業(yè)的根本，是城陽區(qū)致力打造的“陽光城陽”五大工程。三年來，“陽光城陽”建設(shè)，從培育個人陽光心態(tài)入手，由點及面，擴大到陽光的社會生態(tài)，打造陽光政治生態(tài)和陽光自然生態(tài)，一同匯聚起活力迸發(fā)的陽光發(fā)展生態(tài)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚起強大的精神動力，堅定全域全面高質(zhì)量發(fā)展信心。

今年，城陽區(qū)提出“陽光城陽”新五大工程建設(shè)。其中，陽光黨建是龍頭，陽光政務(wù)是關(guān)鍵，陽光發(fā)展是基礎(chǔ)，陽光治理是保障，陽光生活是目標(biāo)。如今，“陽光城陽”已經(jīng)成為彰顯城陽特色、代表城陽形象、展示城陽風(fēng)采的城市品牌。

復(fù)盤區(qū)域一年重點工作，不難看出“陽光城陽”建設(shè)的意義所在——

在年初新冠肺炎疫情防控最吃緊的階段，城陽提出了“陽光城陽黨旗飄揚，眾志成城堅決打贏”的口號，建立全員全時、戰(zhàn)時運轉(zhuǎn)、頂格推動的防控指揮體系，通過網(wǎng)格化治理和基層黨建這兩個“法寶”，全力以赴、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。10月中旬，城陽堅決打贏突發(fā)疫情處置遭遇戰(zhàn)，如期超額完成全員核酸檢測應(yīng)檢盡檢任務(wù)，檢測人數(shù)達(dá)132萬人。面對疫情和經(jīng)濟下行的雙重壓力，城陽區(qū)以非常之策應(yīng)對非常之勢，一改扶持資金次年申報、兌現(xiàn)的慣例，率先提出2020年涉企扶持政策“即出即兌”。截至11月末，城陽區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)已累計兌現(xiàn)各項扶持資金2．39億元，全年將兌現(xiàn)扶持資金2．9億元，較上年增長175％，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、緩解企業(yè)資金壓力“雪中送炭”。

“五大高地”隆起區(qū)域發(fā)展高地

“城陽區(qū)為海水稻產(chǎn)業(yè)化推廣打下了堅實的基礎(chǔ)。”10月16日，在得知城陽海水稻最高畝產(chǎn)達(dá)到了739．7公斤后，現(xiàn)場連線的袁隆平院士如此評價；

12月12日，為期3天的2020日韓（青島）進(jìn)口商品博覽會閉幕，各類形式交易額達(dá)6．38億元，“如期而至”的博覽會高質(zhì)量開展，為日韓企業(yè)開拓青島尤其是城陽市場堅定了信心；

……

順勢而為、乘勢而上、聚勢而強。城陽區(qū)深度剖析區(qū)域資源稟賦和發(fā)展定位，明晰優(yōu)勢、自我加壓，提出全力搶占“五大高地”，高質(zhì)量發(fā)展厚積成勢，“五大高地”漸成峰巒?？v觀“城陽打法”，如果“陽光城陽”五大工程是布局和目標(biāo)，那么“五大高地”則是城陽區(qū)深度思考后出手的“實招”和“獨門武功”。

搶占中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)高地實現(xiàn)新作為。中韓交流合作“國際客廳”正式開廳，63家韓國官方機構(gòu)入駐，“云端客廳”同步啟用。中國唯一的中日韓經(jīng)貿(mào)合作國家級平臺——中日韓商務(wù)理事會青島聯(lián)絡(luò)辦公室揭牌，致力打通中韓地方經(jīng)貿(mào)合作的新通道。

搶占軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地取得新成效。“雙招雙引”強勢推進(jìn)，新簽約重點項目25個、同比增長66．7％，計劃總投資279．5億元、同比增長89．3％。重點項目建設(shè)如火如荼，開工在建項目86個，總投資550．18億元，“動車基金谷”建設(shè)步入快車道。

搶占與深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地成果豐碩。累計引進(jìn)深圳（粵港澳）項目62個，總投資額804億元，城陽已成粵港澳優(yōu)秀企業(yè)北上布局的“橋頭堡”?！吧钲谄髽I(yè)家青島行”簽約城陽項目總投資82億元，占全市簽約項目投資總額的44．8％。

搶占智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高地實現(xiàn)新突破。國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心申創(chuàng)取得重大進(jìn)展，湖南、海南和青島三個平行中心建設(shè)方案通過國家科技部專家評審論證。鹽堿地稻作改良示范基地5000畝海水稻喜獲豐收，為“土地改良＋智慧農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展拓展了更加廣闊的示范空間。

搶占國際青少年足球發(fā)展高地再上新臺階。獲評全國人民足球優(yōu)秀基層單位，“城陽經(jīng)驗”在全國推廣。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，啟動2023年亞洲杯青島青春足球場建設(shè)，將帶動周邊8．8平方公里城市更新和產(chǎn)業(yè)升級，城陽由“青少年足球名城”向“足球名城”加速蝶變。

協(xié)同發(fā)展“五花齊放”

觀察城陽區(qū)位和發(fā)展可以看出，城陽是青島貫通南北、聯(lián)通東西的重要樞紐，亦是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重要支點和連接點。此外，作為地處東聯(lián)日韓、西接上合的重要連接點，城陽區(qū)在“雙循環(huán)”中也必然肩負(fù)著更大的時代使命。

非常時期，要有“非常打法”。

城陽區(qū)的“非常打法”，是聯(lián)合青島功能區(qū)試點改革后的青島高新區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以及膠州灣綜合保稅區(qū)和環(huán)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成協(xié)同融合、相互賦能、一體推進(jìn)的“1＋4”發(fā)展共同體。其中，高新區(qū)要塑強創(chuàng)新硬核，軌交示范區(qū)要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做足特色，綜保區(qū)要當(dāng)好開放“窗口”，環(huán)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要打造城市新地標(biāo)。城陽區(qū)則通過營造陽光生態(tài)，培育發(fā)展沃土，讓功能區(qū)輕裝上陣。

10月底，一場由城陽區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，青島高新區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及青島膠州灣綜合保稅區(qū)、青島環(huán)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)屬功能區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的、以加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市為主題的“三述”活動舉行，共同探討如何為青島加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市賦能。

未來，“1＋4”發(fā)展共同體通過城陽區(qū)與四個功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，將全面構(gòu)筑起高質(zhì)量發(fā)展的新格局，不斷激活城市發(fā)展的新動能，從而將北岸城區(qū)打造成為青島經(jīng)濟新的增長極。

推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅持“一盤棋”思想，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，從路網(wǎng)管網(wǎng)施工到教育醫(yī)療等公共服務(wù)的配套，努力做到規(guī)劃設(shè)計一體統(tǒng)籌、資源要素一體協(xié)同、工程項目一體推進(jìn)，為城市發(fā)展畫好“一張藍(lán)圖”。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源優(yōu)勢互補，通過共出產(chǎn)業(yè)支持政策、共劃產(chǎn)業(yè)空間布局、共推“雙招雙引”、共拓市場渠道、共建研發(fā)平臺、共享智力人才、共克技術(shù)難關(guān)等，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互賦能。

推動對外開放攜手共贏。打造、運用好兩大“國際客廳”和綜保區(qū)等對外窗口，為有意進(jìn)入中國市場的外企外商外資，提供全方位的配套服務(wù)。同時，加快拓展國際物流、現(xiàn)代商貿(mào)、雙向投資、商旅文化等領(lǐng)域的交流合作，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機會。

推動創(chuàng)新平臺共建共享。緊緊抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)這個關(guān)鍵，用平臺思維促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素在北岸充分而自由地流動，便利而順暢地組合裂變。聚焦制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，統(tǒng)籌力量，協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)力集聚一批高層次人才，招引一批重大項目。共建共享高端創(chuàng)新平臺和共性技術(shù)攻關(guān)平臺，幫助企業(yè)解決一批“卡脖子”問題，不斷完善協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。依托各自創(chuàng)新平臺，打通各功能區(qū)之間、功能區(qū)和行政區(qū)之間的科技孵化鏈條，相互承接溢出的科技資源，形成資源共享、優(yōu)勢互補的協(xié)同效應(yīng)。（青島日報／觀海新聞記者 張晉 通訊員 王作巖）