這場(chǎng)12年從未間斷的“政民之約”，今年“重裝升級(jí)”，如期開(kāi)啟

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”政府工作成效如何，在這座城市里工作和生活的市民最清楚，最有發(fā)言權(quán)，評(píng)價(jià)也最公正。

2020年市政府部門(mén)向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)（即“三民”活動(dòng)）將于12月19（本周六）拉開(kāi)帷幕。38個(gè)市政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人將在兩天內(nèi)分四場(chǎng)向市民報(bào)告工作，并請(qǐng)市民代表進(jìn)行評(píng)議。

這是一場(chǎng)堅(jiān)持了12年從未間斷的政民之約，也是青島規(guī)模最大的一把手述職。上網(wǎng)聽(tīng)聽(tīng)他們說(shuō)了啥？有哪些還是你不滿(mǎn)意的，提提意見(jiàn)建議，督促政府部門(mén)明年為民服務(wù)、為民解憂(yōu)做得更好、更到位。

01、12年為民初心不改，形式內(nèi)容日漸豐富

人民城市人民建，人民城市為人民。“三民”活動(dòng)是青島市委市政府堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)、緊緊依靠人民推進(jìn)城市建設(shè)的鮮明體現(xiàn)，它充分激發(fā)了人民群眾的主人翁精神，強(qiáng)化了人民群眾參與城市建設(shè)的制度化保障。

這份約定源起于2009年。為了探索建立公眾評(píng)價(jià)政府工作的新機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升部門(mén)工作效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，青島開(kāi)全國(guó)之先河，率先開(kāi)展了市政府部門(mén)向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)，這種“民考官”的全新方式一經(jīng)推出，便引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

在第一年的“三民”活動(dòng)中，全市約1萬(wàn)人次的市民代表參加了主會(huì)場(chǎng)和各分會(huì)場(chǎng)會(huì)議，共收回意見(jiàn)建議表9612份、社情民意調(diào)查表8151份、民主測(cè)評(píng)票9752份、政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)票2443份，征集市民意見(jiàn)建議18462條。調(diào)查顯示，全市98．2％的政府部門(mén)和96．4％接受回訪(fǎng)的市民肯定本次活動(dòng)?；顒?dòng)被評(píng)為“青島市2009年十大新聞”之一，并被北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心、中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)組委會(huì)評(píng)為“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”?？梢哉f(shuō)成功打響了“頭炮”。

由此，政民互動(dòng)多了一架寬闊的“連心橋”，這座“連心橋”讓廣大市民更好地成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。

回首過(guò)往，歷經(jīng)12載的“三民”活動(dòng)初心不改，始終秉承以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)回應(yīng)市民訴求，圍繞“述、聽(tīng)、評(píng)”三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，規(guī)范活動(dòng)程序，活動(dòng)過(guò)程更接地氣，政民互動(dòng)更加密切，社會(huì)影響更加廣泛。此前11次活動(dòng)，共有超過(guò)11萬(wàn)人次參與評(píng)議，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議6萬(wàn)余件。

“三民”活動(dòng)舉辦的意義可以三個(gè)方向闡釋——

對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，“三民”活動(dòng)是傾聽(tīng)民意、改進(jìn)提升工作的重要契機(jī)，用心述、傾心聽(tīng)、真心改，是建設(shè)法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的“助推器”。

對(duì)廣大市民而言，“三民”活動(dòng)提供了一個(gè)可以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要平臺(tái)，開(kāi)辟了一個(gè)與政府部門(mén)溝通、為城市發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的便捷途徑。

對(duì)城市而言，政民積極互動(dòng)、共商共建，不斷凝聚起“愛(ài)青島，讓青島更美好”的強(qiáng)大合力，推動(dòng)青島順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。

12年來(lái)，“三民”活動(dòng)宗旨始終如一，但活動(dòng)的形式和內(nèi)容不斷豐富。從最初的錄播，到電視、電臺(tái)直播，再到眾多新媒體參與的全媒體直播，呈現(xiàn)形式日益多元；從隨機(jī)選取與組織推薦相結(jié)合，到增加自愿報(bào)名方式，市民代表選聘渠道進(jìn)一步拓展；在全方位征集市民意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，增設(shè)“局長(zhǎng)通道”，各部門(mén)負(fù)責(zé)人述職后接受媒體集體采訪(fǎng)，溝通渠道進(jìn)一步豐富……這使得已開(kāi)展12年的“三民”活動(dòng)始終保持生機(jī)與活力。

02、全面上“云”，重裝打造2．0升級(jí)版，首次邀請(qǐng)深滬投資企業(yè)家代表

今年情況尤為特殊。結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢(shì)和要求，今年的“三民”活動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化組織模式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)下”向“線(xiàn)上”轉(zhuǎn)變，全面打造“三民”活動(dòng)網(wǎng)上云平臺(tái)，推動(dòng)活動(dòng)由“現(xiàn)場(chǎng)述職、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)民意征集”向“云述職、云評(píng)議、云征集”轉(zhuǎn)變，突破時(shí)間地域限制，形式更加靈活多樣，全力打造“三民”活動(dòng)2．0升級(jí)版。

為了更好地實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)場(chǎng)述職、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)民意征集”向“云述職、云評(píng)議、云征集”轉(zhuǎn)變，今年青島全面升級(jí)打造了“三民”活動(dòng)網(wǎng)上云平臺(tái)。開(kāi)通了網(wǎng)站、手機(jī)二維碼等多種途徑的意見(jiàn)建議提交通道，制作了市民手冊(cè)電子版，開(kāi)通部門(mén)述職報(bào)告手機(jī)端閱讀通道，方便市民快捷地查閱電子資料、做好會(huì)前準(zhǔn)備。網(wǎng)上云述職、云評(píng)議模塊已完成升級(jí)改造，將深度整合各類(lèi)媒體資源，突破時(shí)間地域限制，觀看部門(mén)述職、為部門(mén)評(píng)議的形式更加靈活多樣。

此外，在遴選市民代表、組織代表評(píng)議等方面進(jìn)行了優(yōu)化改進(jìn)。市民代表報(bào)名渠道進(jìn)一步拓寬，實(shí)現(xiàn)了青島政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站和手機(jī)掃描二維碼同步接受市民報(bào)名，市民報(bào)名更加便利。今年，共有527名熱心市民自愿報(bào)名參加現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議，較上年增加91名，同比增長(zhǎng)20．9％。且報(bào)名市民來(lái)源廣泛，涵蓋教師、醫(yī)護(hù)人員、媒體記者、工程師、科技工作者、服務(wù)業(yè)從業(yè)者、個(gè)體工商業(yè)主及退休職工等各類(lèi)人員。市統(tǒng)計(jì)局按照隨機(jī)抽選的方式最終選定50名自愿報(bào)名市民代表參與“三民”活動(dòng)。目前，3000名市民代表遴選審核等工作已全部完成。

在市民代表遴選過(guò)程中，有針對(duì)性地調(diào)整了代表構(gòu)成，充分尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，增加部分近兩年在青投資興業(yè)企業(yè)代表，使代表更具廣泛性，評(píng)議內(nèi)容更具針對(duì)性。特別選取深圳、上海來(lái)青投資企業(yè)家代表，更直觀地體現(xiàn)青島在“學(xué)深圳、趕深圳”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的成績(jī)和變化。企業(yè)家代表總?cè)舜斡扇ツ甑?488人次增加至1648人次，同比增長(zhǎng)10．8％，進(jìn)一步強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，共謀城市發(fā)展。

市民代表評(píng)議方式也進(jìn)行了創(chuàng)新改進(jìn)，變以往不同場(chǎng)次由不同代表評(píng)議為所有代表全程評(píng)議所有部門(mén)，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，評(píng)議結(jié)果更加公正。代表總?cè)舜斡扇ツ?場(chǎng)10000人次調(diào)整為今年的4場(chǎng)12000人次，增長(zhǎng)20％。

在線(xiàn)上述職的同時(shí)，兼顧線(xiàn)下需求，拉近與群眾的距離，選取部分社區(qū)設(shè)置線(xiàn)下會(huì)場(chǎng)，將“三民”活動(dòng)搬到市民家門(mén)口，讓活動(dòng)走進(jìn)市民身邊。各區(qū)市選取條件成熟、設(shè)施完備、符合疫情防控要求的場(chǎng)所設(shè)置社區(qū)會(huì)場(chǎng)，并做好技術(shù)設(shè)備保障，組織有經(jīng)驗(yàn)的人員組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，做好治安、消防、會(huì)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)政民互動(dòng)，提升活動(dòng)質(zhì)效，今年活動(dòng)前期，廣泛開(kāi)展了“我最關(guān)心的一件事”主題征集活動(dòng)，提前收集市民對(duì)各部門(mén)工作的關(guān)心關(guān)切點(diǎn)，于活動(dòng)當(dāng)日部門(mén)述職訪(fǎng)談時(shí)予以集中回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“群眾出題、局長(zhǎng)答題”。同時(shí)，增加線(xiàn)上專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)、實(shí)時(shí)連線(xiàn)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的互動(dòng)體驗(yàn)。

所有的變化都瞄準(zhǔn)同一指向——讓市民參與度越來(lái)越廣泛、越來(lái)越便捷，最大程度地激發(fā)社會(huì)各界熱愛(ài)青島、建設(shè)青島的巨大熱忱。

一路走來(lái)，“三民”活動(dòng)有力促進(jìn)了政府部門(mén)的思想解放和觀念更新，提升了履職能力和決策水平，推動(dòng)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，解決了一大批市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了政府工作的透明度和公信力，市民對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度也在持續(xù)提高。2019年“三民”活動(dòng)社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，市民代表對(duì)市政府工作的總體滿(mǎn)意度為97．98％，較上一年度提高了0．44個(gè)百分點(diǎn)。而今年有了上述諸多新的變化，更加令人期待。

03、“三民”“三我”攜手，效果更上層樓

歸根結(jié)底，“三民”活動(dòng)是為了讓更多的市民群眾能夠知曉政府工作，提出意見(jiàn)建議，發(fā)出自己的聲音。正是基于這樣的特點(diǎn)，今年“三民”活動(dòng)還有一個(gè)最大的創(chuàng)新，就是充分發(fā)揮平臺(tái)思維，將活動(dòng)與目前正在開(kāi)展的如火如荼的“三我”活動(dòng)意見(jiàn)建議征集平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平臺(tái)雙向貫通、深度融合、協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步拓展市民意見(jiàn)建議征集的廣度和深度，放大活動(dòng)效應(yīng)。

今年3月，青島啟動(dòng)了“我愛(ài)青島·我有不滿(mǎn)·我要說(shuō)話(huà)”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)（即“三我”活動(dòng)），這是市委、市政府在新時(shí)代落實(shí)群眾路線(xiàn)的重要路徑和科學(xué)舉措，既是對(duì)“三民”活動(dòng)的延續(xù)深化，也是新形勢(shì)下聽(tīng)民意、匯民智、解民憂(yōu)的拓展創(chuàng)新?！叭瘛被顒?dòng)，政府是主體，是政府請(qǐng)市民參與?！叭摇被顒?dòng)，是市委、市政府把市民作為主體，從“要我”到“我要”雖然只是一字之差，卻蘊(yùn)含著把人民群眾由客體變?yōu)橹黧w的意識(shí)之變。人民至上、人民主體地位得體現(xiàn)地更加淋漓盡致，以人民為中心的發(fā)展思想得以充分落實(shí)。

“三民”活動(dòng)在于每年末邀請(qǐng)廣大市民，對(duì)市政府部門(mén)的工作進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、開(kāi)展互動(dòng)；“三我”活動(dòng)是注重于365天的溝通聯(lián)系，倒逼政府部門(mén)把聽(tīng)民意、匯民智、解民憂(yōu)落實(shí)在日常、落實(shí)在每時(shí)每刻。二者之間互為補(bǔ)充，相得益彰，充分顯現(xiàn)了1＋1＞2的效果。

隨著“三我”活動(dòng)的不斷深入和回復(fù)處置機(jī)制的不斷完善，各區(qū)市、職能部門(mén)對(duì)市民反映問(wèn)題的回復(fù)和處置重視程度越來(lái)越高，積極做到群眾有反映、區(qū)市和部門(mén)有回應(yīng)，及時(shí)解答、解決群眾訴求。同時(shí)，對(duì)市民反映的情況，迅速開(kāi)展問(wèn)題自查工作，對(duì)媒體報(bào)道的問(wèn)題和市民留言做到立即響應(yīng)、立刻回復(fù)、抓緊整改、舉一反三。

截至11月底，“三我”活動(dòng)共收集市民意見(jiàn)建議225萬(wàn)件，辦結(jié)率99．57％，群眾滿(mǎn)意度95．69％。這兩個(gè)數(shù)字的背后，是“三我”活動(dòng)形成的受理、辦理、反饋、監(jiān)督“四位一體”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，得益于“群眾反映—渠道受理—12345匯總分流—部門(mén)（區(qū)市）解決—反饋群眾”的工作閉環(huán)機(jī)制。

這些群眾投訴問(wèn)題反饋和處置機(jī)制的通暢、部門(mén)的重視實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)訴求辦得“快”、解決得“好”。青島目前形成了深化“三我”活動(dòng)“6＋N＋1”受理渠道（6，即12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、青島日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)、人民網(wǎng)市委書(shū)記留言板、政府信箱、市信訪(fǎng)局；N，即各部門(mén)和單位；1，即村居），12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)作為受理的主要渠道，其余渠道已與12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)現(xiàn)后臺(tái)整合，有關(guān)部門(mén)、單位綜合渠道收集的問(wèn)題按規(guī)定程序轉(zhuǎn)相關(guān)區(qū)市、部門(mén)、單位依職責(zé)辦理。

“三民”“三我”活動(dòng)的開(kāi)展有力促進(jìn)了政府部門(mén)的思想解放和觀念更新，提升了履職能力和決策水平，推動(dòng)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，解決了一大批市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了政府工作的透明度和公信力，市民對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度也在持續(xù)提高。今年這兩大平臺(tái)攜手，其活動(dòng)效果定會(huì)“更上一層樓”。

一座城市的溫情與智慧，體現(xiàn)于每時(shí)每刻的人民立場(chǎng)、人民情懷，“人民至上”是讓一座城市美好乃至偉大的秘訣。

各級(jí)政府部門(mén)都要更加自覺(jué)地把人民城市的重要理念貫徹落實(shí)到工作各方面，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，廣泛借助“三民”“三我”等平臺(tái)聽(tīng)民聲、集民智、解民憂(yōu)、惠民生，交出讓人民群眾滿(mǎn)意的新答卷，讓青島的市民心氣更順更高。

廣大市民也要用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待城市發(fā)展“成長(zhǎng)中的煩惱”，以主人翁的責(zé)任感，積極參與城市建設(shè)和社會(huì)治理，善于發(fā)出正能量聲音，多提建設(shè)性的意見(jiàn)建議，從而匯聚“愛(ài)青島，讓青島更美好”的磅礴力量，推動(dòng)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市闊步前行。

作者|華飛