中國城市“浮沉”一再表明：不進則退！面向“十四五”，青島退無可退，必須崛起！

“一切歷史都是當代史?！?/p>

站在歷史的交匯點，意大利歷史哲學家克羅齊的這一著名論斷，不斷引發(fā)我們立足當下，回望城市的過去，眺望城市的未來。

風云40年，中國城市格局浮浮沉沉，有的一躍成為最亮的星，有的一路下滑，一蹶不振。

城市似乎被一根看不見的繩索牽絆，這根繩索正是中國梯次開放的走向：從沿海的“點”，到沿邊、沿江的“線”，再到內陸全方位開放的“面”。對外開放的春風吹到哪里，哪里就生機勃勃。

當然，這只是“基本面”，能否乘上對外開放的東風，還需要各自的“修煉”。

比如，同樣是經濟特區(qū)，深圳的經濟體量是其他四個經濟特區(qū)總和的1．5倍之多；

同樣是首批沿海開放城市，上海的GDP接近4萬億元，而北海僅有1300億元；

內陸地區(qū)省會（首府）城市經濟發(fā)展水平差距也相當之大。

起起落落，是常態(tài)，很少有城市能夠長期居于同一個位置。

觀象君梳理發(fā)現，從2010年到2019年的10年間，中國GDP排名前30位的城市中，只有上海、北京牢牢占據第一、第二的位置，地位難以撼動，其余28城，均出現不同程度的起伏。

排名下降的有11城，其中，大連下降了14個位次，唐山下降了10個位次，佛山下降了6個位次，煙臺下降了6個位次，天津、無錫、青島下降了4個位次，廣州、蘇州下降了1個位次；

排名上升的有17城，其中，福州上升了11個位次，合肥、徐州上升了9個位次，泉州、常州上升了8個位次，南京、西安上升了6個位次，成都、武漢、長沙、南通上升了5個位次。

到底是什么左右著一個城市的浮沉？面向未來5年、15年，誰起誰落，誰又將“笑傲江湖”？

隨著對外開放的梯次推進，東部沿海地區(qū)的相對優(yōu)勢不斷減弱，不少城市在全國的排名出現下滑，后發(fā)的中西部城市氣勢如虹，進位爭先。

從近30年間的城市GDP排名演變來看，青島同樣經歷了起起伏伏：一度位列全國前十，2008年上升到第9位；最差排名出現在1996年，排名全國第16位；2019年排名是全國第14位。

環(huán)顧四周，青島面臨的競爭異常激烈，但機會也不少。目前，國家戰(zhàn)略疊加的青島，已經站在了中國新一輪高水平開放的最前沿，只要把戰(zhàn)略勢能轉化為發(fā)展動能，青島就能迎來更好的發(fā)展局面。

況且，青島與競爭對手之間的差距并不算太大，與個別城市的差距甚至在“毫厘之間”，只要能抓住機遇，再努力一點，進位趕超，甚至重回前十不是沒有可能！

01

身處沿海，

新一輪開放仍將是青島最大的機會

讓我們先來回顧一下城市格局的變遷，以便從中尋找城市發(fā)展的脈絡。

水源是決定人類繁衍生息的關鍵因素。綜觀地球人類繁衍生息的變遷，大多是從沿海江河周邊區(qū)域發(fā)展起來，古代文明昌盛的尼羅河流域、兩河流域以及黃河、長江流域等都是人類和水的這種關系的明證?；谵r耕文明，形成了大陸型城市格局。

隨著海洋文明的繁榮，尤其是大航海時代的到來，經濟全球化加速，沿海地區(qū)逐步興起，新的城市格局逐步形成。

打開國門搞建設，讓中國沿海地區(qū)迎來前所未有的發(fā)展機遇。興辦經濟特區(qū)，就是一項極具想象力的創(chuàng)舉。

1980年8月黨和國家批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區(qū)，1988年4月又批準建立海南經濟特區(qū)，明確要求發(fā)揮經濟特區(qū)對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范帶動作用。

40年間，深圳地區(qū)生產總值從1980年的2．7億元增至2019年的2．7萬億元，年均增長20．7％，經濟總量位居亞洲城市第五位，實現了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。

很多人把深圳的成功歸結為特區(qū)政策，其實不盡然，其他四個經濟特區(qū)為什么沒能復制深圳的成功呢？

2019年，廈門、海南、珠海、汕頭四個經濟特區(qū)的GDP總和為17433億元，僅相當于深圳的六成左右。因此，深圳的成功不完全是因為坐享特殊的政策。那是因為什么呢？

在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，習近平總書記總結歸納了深圳成功的“十條經驗”。其中關鍵兩條就是，敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍；堅持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產業(yè)變革中贏得主動權。

在經濟特區(qū)之外，中國還設立了沿海開放城市，兩者初步形成了對外開放的梯隊。

1984年，中國設立了首批14個沿海開放城市——大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。它們引領了中國的對外開放，直到今天它們幾乎個個都是中國城市中的佼佼者。

截至2019年底，全國有17個GDP萬億之城，其中有五個是沿海開放城市——上海、廣州、天津、寧波、青島，還有兩個“準萬億城市”——福州、南通，此外，煙臺、大連、溫州等實力也很強。在全國三十強城市榜單中，沿海開放城市占據十個席位，可謂三分天下有其一。連云港、湛江實力稍弱，但也位列中國百強城市之列。

其中，“超級城市”上海2019年GDP總量達到38155．32億元，連續(xù)42年排名全國第一，超過“亞洲四小龍”中的中國香港和新加坡，逼近臺灣地區(qū)。從目前的發(fā)展勢頭看，上海的地位無人能撼動。

《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，上海要加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

在中國發(fā)展大局中，東部地區(qū)作用關鍵。2019年，東部地區(qū)生產總值511161億元，占全國的比重達到52％。在全國十強城市中，有7個位于東部地區(qū)；在全國三十強城市中，有24個位于東部地區(qū)。

百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，世界進入動蕩變革期，東部沿海地區(qū)作為我國改革開放的前沿窗口，對外依存度較高，既首當其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻沖擊，也面臨著全球治理體系和經貿規(guī)則變動特別是我國引領推動經濟全球化帶來的新機遇。

尤其是在構建新發(fā)展格局中，東部沿海地區(qū)有著鏈接國內國際雙循環(huán)的獨特優(yōu)勢，面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇。

在可見的未來，東部沿海地區(qū)仍將是中國經濟航船前行的主要動力所在，在中國城市格局中的位置感還將不斷增強。

無論是國內大循環(huán)，還是國內國際雙循環(huán)，青島都具有獨特的“雙節(jié)點”價值。青島必須找準戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮“雙節(jié)點”優(yōu)勢，率先探索有利于全國構建新發(fā)展格局的有效途徑，更好地發(fā)揮引領和帶動作用，加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。

進而重塑核心競爭力，實現進位爭先。

02

內陸城市迅速崛起，

青島應該從它們身上學什么

讓我們繼續(xù)沿著中國對外開放的步伐往前走。

繼沿海、沿邊城市相繼對外開放之后，國務院1998年發(fā)出通知，決定進一步對外開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等5個長江沿岸城市，哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等4個邊境、沿少海地區(qū)省會（首府）城市，太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川等11個內陸地區(qū)省會（首府）城市，實行沿海開放城市的政策。

這次決定開放的沿江和內陸省會城市，涉及12個省、自治區(qū)和16個市，橫跨我國中、西兩大經濟帶，是我國重要的經濟腹地。

進一步加快沿江和內陸省區(qū)開發(fā)與開放的步伐，對于我國社會主義現代化建設的全局有著十分重要的戰(zhàn)略意義。至此，我國全方位對外開放的新格局已初步形成。

與東部沿海城市相比，內陸城市的實力稍弱一些，但后發(fā)優(yōu)勢，使得它們實現了高速發(fā)展。

2019年，15個內陸地區(qū)省會（首府）城市GDP總量達到98722億元，占全國的比重近10％。其中，有3個萬億之城——成都、鄭州、長沙；2個準萬億之城——合肥、西安，長春、石家莊、南昌、哈爾濱GDP也都在5000億＋，太原、貴陽等實力也不弱。

不靠海，不臨邊，內陸城市靠什么實現崛起？讓我們來看看西部重鎮(zhèn)成都。2019年，成都的首位度達到36．49％，不僅在四川是絕對的老大，放眼整個中西部地區(qū)，同類城市中無出其右者。

從城市經濟體量上看，在40多年的改革開放歷程中，青島與成都都算得上是中國“第一排”的城市，而且在很長一段時間內，都是青島居于領先地位。

以最近十年為例，2010年，成都GDP為5551億元，排名全國第13位；同期，青島GDP為5666億元，排名全國第10位。青島GDP比成都高出115億元。

2011年，成都“大爆發(fā)”，GDP躍升至6854億元，而青島為6615億元，成都反超青島239億元。此后差距逐漸被拉大。2019年，青島GDP為11741億元，而成都GDP為17012億元，差距已經拉到了5271億元之多。

成都憑什么？憑的就是開放。地處西南內陸、不靠海、不沿邊，搞對外開放，成都可以說是“先天不足”。但憑借一股子韌勁，成都正一步步實現著對外開放新格局的“華麗轉變”：硬是從半封閉內陸腹地成為內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地，從區(qū)域中心城市發(fā)展成為服務全國的國家中心城市。目前，成都已與235個國家（地區(qū)）建立了經貿關系，落戶世界500強企業(yè)達296家，還是中國“領館第三城”，國際友城和友好合作關系城市達到93個。

今天，“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈、自貿試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加的成都，肩負著推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展、建設承東啟西、聯通歐亞的西部國際門戶樞紐等重大使命，正不斷擴大對外開放，形成內陸與沿海沿邊沿江協同開放，構建全方位、多層次、寬領域的開放型經濟新體系。

有句俗話叫“靠海吃?！薄Ｇ鄭u因海而生，向海而興，想要在未來重塑競爭優(yōu)勢，除了要充分打好“海洋牌”“港口牌”之外，還要在推進更高水平開放上動腦筋，不僅要向海，還要向陸。

中央賦予青島“建設上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動開放格局”的國之重任，用意就在于此。

03

優(yōu)勢不用好，就會變成劣勢

十年之間，青島為什么會被武漢、成都、南京、無錫、寧波相繼反超，原因是什么？這個原因找不到，青島就會越來越有危機感，不知道別人為什么贏，更不知道自己為什么輸。

面向“十四五”，青島能夠發(fā)力和支撐的比較優(yōu)勢是什么、劣勢又是什么？這是必須要搞清楚的問題。全國35個大城市都在爭先，青島也在爭先，青島要贏、要勝出，憑什么？憑的就是比較優(yōu)勢。

有專家說，青島的比較優(yōu)勢，有兩個是值得一說的：制造業(yè)、物流業(yè)。但同時，這兩個比較優(yōu)勢，反過來又是青島落后武漢、成都等城市的制約所在。

一方面看，青島工業(yè)基礎雄厚，工業(yè)門類齊全，所以制造業(yè)是優(yōu)勢。青島又是沿海開放城市，擁有以港口、機場、鐵路等為支撐的暢達全球的立體交通網絡和物流體系，所以物流業(yè)是優(yōu)勢。

那為什么說制造業(yè)、物流業(yè)又是劣勢呢？主要在于國際形勢的深刻演變和我國發(fā)展格局的變化，以及青島是否更好地應對和融入了這種變化。

改革開放后，中國打開國門，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世貿組織后，中國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成了市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。作為典型的出口導向型和外需拉動型城市，青島緊緊抓住經濟全球化機遇，充分利用區(qū)位、開放和綜合成本低等優(yōu)勢，趕超發(fā)展，經濟實力快速提升。同時，青島的制造業(yè)又抓住了國家消費品工業(yè)產品的市場機遇，迅速崛起。2008年，青島GDP全國排名第9位，這是青島的高光時刻。

也是在2008年，國家為應對國際金融危機和外部沖擊，開始把擴大內需作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，這是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺。自此，國內循環(huán)在我國經濟中的作用開始顯著上升。這一年，極具前瞻性、極富冒險精神的廣東，開啟了艱難的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”之旅。

黨的十八大以來，國家繼續(xù)實施擴大內需戰(zhàn)略，發(fā)展更多是依靠內需來拉動。在這個過程中，全國高端要素資源開始加快從一線城市向二線城市擴散，而杭州、南京、武漢、成都、鄭州等城市利用基礎設施和公共服務優(yōu)勢，借助中心區(qū)位和靠近國內市場的便利，搶先一步吸引聚攏優(yōu)質要素資源，實現快速崛起。反觀青島，因受國際環(huán)境和外部需求影響，外向型經濟增長趨緩，開始被其他城市逐步反超。

同時，青島的制造業(yè)因為沒有及時抓住消費市場和整體產業(yè)轉移的機遇，也沒有跟上IT、網絡設備、移動互聯網、社交平臺等幾波信息化產業(yè)發(fā)展的浪潮，產業(yè)更新蝶變逐漸滯后于時代發(fā)展，工業(yè)對GDP的強支撐逐步減弱。

今年以來，黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會更是將加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提升到了新的戰(zhàn)略高度?！笆奈濉睍r期，青島要實現進位趕超，就必須科學把握客觀經濟規(guī)律和發(fā)展趨勢，主動服務和融入新發(fā)展格局。這樣，青島的比較優(yōu)勢才能夠發(fā)揮。

總之，“十四五”期間，隨著城市競爭、區(qū)域競爭和產業(yè)競爭日趨白熱化，城市格局必將深度調整，各大城市競相斗艷，青島退無可退。

綜合分析方方面面的條件，和當下的競爭格局，青島想要脫穎而出，甚至重回前十，不是沒有可能，關鍵是要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，順應發(fā)展潮流，善于借勢，尤其是要加快構建新發(fā)展格局，在服務國家戰(zhàn)略的同時，實現自身的長足發(fā)展。

作者｜沈默