解決企業(yè)實際困難100多起，青島法治營商環(huán)境邁向一流

償還民營中小企業(yè)欠款30．36億元、清償率達100％；“政府購買法律惠企”解決企業(yè)實際困難100多起；制定全省首份《市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》——

青島法治營商環(huán)境邁向一流

法治是最好的營商環(huán)境。青島認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把堅實的法治保障作為優(yōu)化營商環(huán)境最有力的手段，瞄準痛點難點堵點，加強頂層設(shè)計，持續(xù)深化“放管服”改革，強化制度創(chuàng)新，推動流程再造，以市場化、法治化、專業(yè)化助力打造一流法治營商環(huán)境，為青島經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的“新動能”。

法律惠企，13家律所140名律師進企排憂解難

新官“理舊賬”。針對民營企業(yè)普遍反映的新官不理舊賬問題，青島集中開展黨政群機關(guān)履約專項清理工作，對因政府失信導致的糾紛進行集中排查摸底，依次分類做出處置。推動91家未按照約定履行的政府部門全部履約或達成協(xié)議，排查出的408個問題處置率達到97．8％，償還民營中小企業(yè)欠款30．36億元，清償率100％。收集33家駐青央企反映的60個未兌現(xiàn)“舊賬”逐一落實到位，助力青島與央企構(gòu)建起良好的合作關(guān)系，在央企青島四季行活動中，共有67個項目簽約，總投資1700多億元。

政府“買服務(wù)”。針對政府承諾事項不落地、不兌現(xiàn)問題，青島制定相關(guān)文件，選聘13家律師事務(wù)所，確定140名惠企律師，在市級和城陽、即墨兩區(qū)進行試點，免費幫助企業(yè)依法依規(guī)申請政策兌現(xiàn)。并且從任務(wù)目標、服務(wù)內(nèi)容、組織保障等方面對政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實提出具體要求，制定了9項配套制度。截至目前，共梳理惠企政策7000余項，收集企業(yè)反映的重點、難點問題19大類，法律服務(wù)需求7個方面，解決企業(yè)實際困難100多起。

融合“促發(fā)展”。探索“法治＋產(chǎn)業(yè)”融合工作機制，青島相繼制定《法律服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才管理辦法》《優(yōu)秀青年法律服務(wù)人才管理辦法》等，有效提升青島對高層次法律人才吸引力。全市新設(shè)律所21家，其中全國知名律所5家、全省知名律所7家。青島入選全國千名涉外律師人才庫律師過全省半數(shù)。設(shè)立全省首家青港合伙聯(lián)營律所，為山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)提供便捷和高質(zhì)量的跨境法律服務(wù)。

對116家商協(xié)會會員企業(yè)進行法律體檢

立法“解難題”。圍繞破解營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，青島在全省率先推動優(yōu)化營商環(huán)境立法，立足城市發(fā)展定位，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面作出相應(yīng)規(guī)定，打造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的法治營商環(huán)境。目前，《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)市人大常委會表決通過。

普法“強基礎(chǔ)”。青島立足提高全市整體法治建設(shè)水平，培育全社會“遇事找法不找人”法治意識，深入調(diào)研企業(yè)在復工復產(chǎn)中遇到的實際問題和困難，發(fā)布以“法務(wù)惠企”為主題的《致廣大企業(yè)家朋友們的一封信》，組織律師事務(wù)所編輯《疫情期間企業(yè)復工安排實操解答》等法律服務(wù)手冊，全面助力企業(yè)復工復產(chǎn)。發(fā)布《企業(yè)法律風險防控提示白皮書》，對2019年青島涉外商事案件、60件涉國企商事案件和100件民營企業(yè)案件進行梳理，對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的法律風險點進行分析，就涉外企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)防控法律風險提出有針對性的措施，努力優(yōu)化企業(yè)營商法治環(huán)境。開展“送法進企業(yè)、進商會、進工商聯(lián)”活動，對116家商協(xié)會會員企業(yè)進行法律體檢，在企業(yè)中營造出學法守法用法的良好氛圍。

法援“到身邊”。實行法律援助申請“全市通辦”“減證便民”系列舉措，實現(xiàn)申請援助就近可辦、一次辦好。創(chuàng)新建立“法援在線”綜合管理平臺，實現(xiàn)法律援助案件申請、受理、指派、結(jié)案、數(shù)據(jù)追蹤等一條龍線上業(yè)務(wù)辦理機制，有效提升法律援助管理服務(wù)效能。針對企業(yè)現(xiàn)實法律需求，在“12348”熱線原有法律咨詢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，新增拓展商事仲裁、公證、司法鑒定等咨詢服務(wù)功能，打造“12348”熱線服務(wù)升級版。目前，累計接話71469人次，同比增長31％，滿意度平均達到98．3％。

“民告官”案件行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100％

決策“要合法”。為有效提升依法決策、民主決策、科學決策水平，先后制定《青島市重大行政決策程序規(guī)定》《青島市人民政府常務(wù)會議議題合法性審查程序規(guī)定》等制度規(guī)范，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策的必經(jīng)程序。組織開展政府法律顧問工作發(fā)展專業(yè)化論壇，根據(jù)討論情況制定《關(guān)于進一步規(guī)范市政府合同簽訂有關(guān)事宜的通知》《關(guān)于進一步加強市政府合作協(xié)議管理工作的通知》，確保從源頭上杜絕政府違約毀約行為。

監(jiān)管“多包容”。青島建立失信被執(zhí)行人信用修復制度，制定《失信被執(zhí)行人信用修復實施辦法（試行）》，已開展信用修復培訓6批次，523名企業(yè)負責人退出失信被執(zhí)行人名單，退出率達45％。制定全省首份《市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》，為企業(yè)發(fā)展提供更加寬容的制度環(huán)境。強化清單實施情況的監(jiān)督檢查，組織開展行政處罰裁量落實情況的專項監(jiān)督，對不嚴格、不依法落實行政處罰裁量基準以及清單內(nèi)容的，及時督促整改。目前，已督導各行政執(zhí)法部門對輕微違法行為不予行政處罰3315起，使2730家市場主體從中受益，對一般違法行為減輕行政處罰21起，使23家市場主體從中受益。

鼓勵“民告官”。為提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴專業(yè)化水平，青島建立頂格推進機制，將此項工作納入年度綜合考核。青島市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率持續(xù)提高，至2019年10月達到100％。今年，在保證行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100％基礎(chǔ)上，又提出提高主要負責人出庭比例，確保做到告官能見官、出庭又出聲。（青島日報／觀海新聞記者 余博）